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教师工资体制改革：历程、困境与出路 一、导言 教师工资制度是国家收入分配体制的一个组成部分，它与国家机 关和其它事业单位工资体制关联在一起，对社会产生广泛影响。教师 工资体制的改革关于不仅关系到教师工作积极性，影响到教育的质量， 而且关乎社会的稳定和健康发展。 2015 年初，中央政府为配合养老保险制度改革，同时为解决机 关事业单位人员工资多年来未涨、基层人员待遇偏低的问题，国务院 办公厅转发人社部和财政部《关于调整机关事业单位工作人员基本工 资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通 知》（国办发[2015]3 号）开始了新一轮的薪酬体制改革。三个实施 方案分别是：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基 本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这次改革 重要举措是，将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基 本工资的比重，同时冻结规范津贴补贴工资增长，规定各地各部门不 能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。可以看出，本轮工资 体制改革的原初着眼点是关注到社会对工资 “不透明”的情绪，冻结 规范性津补贴，提高基本工资水平，将机关事业单位的薪酬置于阳光 1    下，进而推动地区附加津贴制度改革。 随后，中央深改小组通过了“乡村教师支持计划”改革方案，并 于 2015 年 6 月，由国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015 —2020 年）》。该计划采用“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的工 资激励机制来推动教师流动。 2015 年，中央财政在完善城乡义务教育经费保障机制有关政策 调整中，扩大“特岗计划”实施范围，将连片特困地区以外的省级扶 贫开发工作重点县纳入政策覆盖范围。同时，提高特岗教师工资性标 准。 以上做法沿袭着 2006 年第四次工资体制改革的做法，进一步提 升基本工资中的岗位工资，通过艰边津贴（及新设立的乡镇工作补贴 制度）等手段实现向基层倾斜、向经济欠发达地区倾斜，同时对地方 发放津补贴的行为进行了严格的管控。 总的来看，近期出台的各项政策，围绕着保障与提高基本工资发 放，清理规范各类津补贴来进行。对规范教师的工资标准、水平和结 构产生了显著作用，但局限性也比较明显。 1、教师工资发放保障机制与工资正常增长机制之间的矛盾。以 “提高基本工资占比”为切入点的改革方案，虽然强调了建立“工资 正常增长机制”的重要性，却未能看到工资正常增长机制与中央财政 为涨工资“买单”之间的矛盾，越是提高基本工资的占比，中央财政 的保障压力越大，越是无法建立工资的正常增长机制； 2、集权化的工资管理体制与教师激励机制之间的矛盾。财政集 2    权体制下，虽然保障了教师工资的正常发放，但未能解决当前教师工 资激励机制中“绩效工资不绩效”问题。学校经费自主权的缺失使得 绩效工资体制被虚化； 3、集权化的工资管理体制与教师群体维稳之间的矛盾。教师工 资发放保障机制的建立，未能从根本上解决教师群体的稳定问题。伴 随着财政投入的不断增加，教师与公务员工资刚性挂钩机制被强化， 而教师群体的集体性抗争活动反而在不断加剧； 4、艰苦教师岗位津补贴制度难以因地制宜。绩效工资和艰边津 贴制度的设计未能充分考虑县域内部学校艰苦岗位的差异性，而即将 出台的乡镇工作补贴政策也无法有效解决此问题。尽管中央财政关于 特岗教师专项资金政策的出台在一定程度上弥补了这一缺陷，但也使 得教师工资体制的保障责任进一步形成了对中央财政的依赖。 总之，新一轮的教师工资体制改革方案并没有克服 2006 年改革 中所面对的种种难题，其在中长期内的可持续性依然需要重新论证。   二、教师工资制度改革回顾 自建国以来，机关事业单位的工资制度进行了多次改革，每次改 革的宗旨都与当期所面临的实际问题密切相关。其中，1993 年国务 院发布《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革的通知》（国发 [1993]79号），一方面对教师工资发放进行了职级工资制度改革，另 一方面实行工资分权管理，实现了机关与事业单位的工资制