城市社区公共资源整合困境及其政策工具选择.pdfVIP

青海社会科学 2016年第5期 城市社区公共资源整合 困境及其政策工具选择 叶良海 摘 要：城市社区充满着各种各样的公共资源，既有产权空缺、人人拥有使用权利的公有资源，也有 存在多个产权所有者、人人可以阻碍他人使用的反公有资源。公有资源会导致公共资源被过度使用的 “公 地悲剧”，反公有资源会导致公共资源使用不足和使用效率低下的 “反公地悲剧”。 “公地悲剧”与 “反公地 悲剧”是城市社区公共资源整合面临的双重困境。促进城市社区公共资源的整合需要有效政策工具安排， 选择恰当的政策工具调适城市社区公共资源产权不明晰与产权碎片化之间矛盾，避免城市社 区公共资源 产权属性的极端化 ，形成 良性循环 的 “钟摆效应”。 关键词：城市社区 公共资源整合 公地悲剧 反公地悲剧 政策工具 中图分类号 ：C916 文献标识码 ：A 文章编号：1001—2338(2016)05—0130—06 作者简介：叶良海，男，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生。研究方向：地方公共事务管理。 一 、 研究缘起 ：城市社区公共资源整合的必要性 改革开放以来，整个单位制度处于不断解体和衰落过程中。_1社区取代了传统的 “单位”，在城市 居民的 日常生活中扮演着越来越重要的角色，是城市公共生活的基本单位 。政府职能的转变也使得 越来越多的社会组织能够参与社区治理，为社区提供各种资源，打破了以往街居制管理模式下政府作 为单一社区资源提供者的局面。在当前的城市社区中充满着各种各样的公共资源，有些公共资源因 为产权不明确而属于全体社区成员公有，存在过度使用和拥挤使用的问题；而有的公共资源因为所有 权分散在不同的所有者手里，导致公共资源使用难度的增大并存在使用不足和使用效率低下的问题 。 如何把这些公共资源整合起来 ，最大程度地促进城市社区事业的发展，成为城市基层政府和社区 自治 管理者极大的挑战。城市社区公共资源整合是在不同资源所有者之间形成推动社区良性发展的集体 行动，把从属于不同所有者的社区公共资源整合起来，形成社区资源共享的局面，从而使得社区公共 资源利用效率和效用最大化。由于 “公地悲剧”与 “反公地悲剧”两种困局的存在，城市社区资源整合 的难题既在于产权不明晰导致部分城市社区资源使用过度，也在于资源所有者过多，碎片化的所有权 增加了资源整合的难度，甚至导致社区资源使用不足，造成城市社区公共产品供给的不足。无论是使 用过度，还是使用不足，都不是资源使用的最佳状态，因而需要对城市社区公共资源进行整合，目的在 于促使公共资源在社会成员之问实现共享，使其使用处于最优状态。 】30 二、“公地悲剧”和反公地悲剧 ：城市社区公共资源整合面临的双重困境 (一)城市社区公共资源整合面临的 “公地悲剧”困境 1．公有资源和 “公地悲剧 ” 公有资源(也被称为 “公共池塘资源”)作为一种共享型资源，其有两种类型。一种是开放型的公 有资源，即对所有人开放，任何人都可以随意使用这类资源，比如空气、阳光等。另一种公有资源是集 体式的，即在一个固定的区域内它的所有权和使用权的范围是有限的，排除了外人对这种公有资源的 使用。值得注意的是，如果一种完全开放的公有资源被一部分人实际上 占有，那么它就会转化成集体 式的公有资源。文森特 ·奥斯特罗姆也提出了他对公有资源(即 “公共池塘资源”)的定义，首先他根 据排他性和非排他性、分用和共用的特性，区分了私益物品、收费物品、公有资源和公益物品。私益物 品就是那些可以分别使用而同时具有排他性的东西，这是商品经济时代大多数可以交易的商品。收 费物品是那些可以同时使用，但需要付费的东西，比如电影院、歌剧院、收费公路等。公益物品是那些 可以同时使用，也无须付出任何个人的代价的东西，国防就是最典型的一个例子。而公有资源就是那 些可以分别使用，但又没有排他性的物品，像公园、广场、公共草地等。 公有资源的使用在很早以前就受到了人们的关注。古希腊的亚里士多德在其 《政治学》一书中 就警示到：“一件事物为愈多的人所共有，则人们对它的关心便愈少。任何人主要考虑的是他 自己， 对公共利益几乎很少顾及 ，如果顾及那也仅仅只是在其与他个人利益相关时。”_2这也说明了公有资 源由于其所有权和使用权的共享性，人们只想从中得到最大的好处，而不考虑它的未来和可持续性发