可持续视野下低碳城市的规划编制与生态补偿-上海城市管理.PDF

Planning and Ecological Compensation of Low-carbon City from the Sustainable Perspective 可持续视野下低碳城市的规划编制与生态补偿 文 \ 潘海啸 \ Pan Haixiao \ 同济大学建筑与城市规划学院教授，博导 导读：持续增长的二氧化碳的排放已经对全球的生态环境造成了巨大的威胁，如何降低二氧化 碳的排放是世界各国关心的一个焦点问题。就城市空间规划而言，有关研究表明，城市空间结构对 城市的碳排放和可持续发展具有一定的锁定作用。我国城市空间结构正面临新的调整，只有从区域 规划、城市总体规划和详细规划三个层次规划的编制方法和技术标准角度，建构更加有利于可持续 发展的城市结构，并采取集约式发展的模式，才能有效地实现城市的生态保护和生态补偿。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.03.005 前言 我国城市化进程呈现加快的趋势，预计中 有效的规划策略，未来全球石油资源供应的不确定性和环 低碳城市 国2050年的城市化水平可能将突破70%，这是 境问题都将会成为我国城市发展的制约性因素。 空间规划 世界上任何一个国家都没有经历过的快速的城 引导城市产业结构的调整、促进循环经济的发展、 可持续发展 市化阶段。在高速的经济增长与城市化进程之 应用先进的技术手段和采用严格的环境保护措施，是实现 规划策略 下，中国的发展越来越受到来自环境、社会、 “低碳城市”的重要策略，这在相关领域已有大量的研 区域的种种压力。如何在保持经济高速稳定增 究。因此，本文将从区域规划、城市总体规划和居住区的 长的同时，又能够解决城市化发展过程中产生 详细规划三个层次的空间规划入手，以城市交通系统与土 的各种矛盾，尤其是减少城市能源消耗与废气 地使用的互动为线索，努力通过层层解析，探讨中国“低 的排放，成了中国政府非常关注的问题。 碳城市”的空间规划策略。 研究表明，由于城市空间结构的锁定作 用，西方国家城市交通所需要的能源及二氧 化碳和其它温室气体的排放量增长迅速而且 十分难以控制。技术的进步虽然能减少小汽 车的能耗水平和废气排放量，但如果人们生 活质量的提高和社会经济的发展与小汽车使 用的锁定关系依然成立，技术进步的作用将 很快被抵消。在我国城市化进程加快和城市 机动化水平迅速提高的情况下，如果不采取 图1：城市规划控制强弱结果比较 一、低碳目标下的城市区域规划 （一）出行能源消耗居高的规划形态 心的城镇空间组织形式，希望交通出行主要在各级城镇内部。 随着城市化进程加快，人口加速向城市 形态之二：由于区域乡镇的发展多依托于公路网络（如图 转移，城市向周边区域蔓延，使得城市内部 3-a），这样的结构下人们的出行将更多地趋向于有利于小汽车 功能发生转变，人口外迁与工业园区建设使 的方式，从而使得交通出行随机地散布在整个区域空间内，如 得城市的生活、就业活动范围扩大，城镇间 图3-b所示，呈现一种无序状态。 联系密切，交通出行