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发达国家高等职业院校质量保障的做法和经验 熊平安 董大奎 蔡红 [摘 要]：在我国高等职业教育迈向大众化的同时，办学质量已成为全社会关注的焦点。教育质量的保障需要有内部和外部机制的相互支持和制约，二者缺一不可。高等职业学院作为教育质量内部保障的惟一主体，对自身的教育教学质量进行管理、控制和自我评价负有主要责任。本文借鉴了国外发达国家提高高等职院校教育质量水平的经验，为提高我国高等职业教育水平提供了新的思路。 [关键词]：高等职业教育；内部质量保障 为保证高等职业教育教学质量和人才培养质量，适应经济和社会发展对人才的需求，中外高等职业院校都非常重视教学质量的改进和提高。教学质量控制的目的不仅仅是不断地改进学校人才培养活动的效果，更重要的是不断提高学校人才培养活动满足社会需要的能力。高等职业院校教学质量保障涉及职业教育的管理体制和机制、职业教育的投入体制和机制、职业资格证书的开发管理认证和社会承认、职业教育理念以及教学手段和方法的现代化、师资队伍建设等方面。从高等职业院校教学质量保障涉及的内容来看，职业教育质量保障体系应该由学校内部质量保障体系和外部质量保障体系共同组成。高职院校的质量保障体系是高等职业教育质量的内部保证，教育行政部门或中介机构对高职院校教学活动及其质量所进行的评估活动即外部教学评估是高等职业教育质量的外部保证。高等职业教育的质量需要高职院校和社会相关部门的共同努力才能实现。高等职业教育需要外部质量保障体系来保证教育质量，但是外部的质量保障体系仅仅是提高职业教育质量外部条件，它必须通过“内部保证”得以实现。外部的教育质量保证是内部质量保证的补充，不能干涉或替代内部质量保证。 一．发达国家高等职业教育质量保障的基本模式 20世纪50年代，世界高等教育出现了持续扩张的全球化浪潮。由于战后相对和平的国际环境，科技革命的迅猛发展，推动了各国经济高速发展，极大地改变了世界的经济格局，人口补偿性生育改变了世界人口结构，大大增加了社会对高等教育的需求，为高等教育的扩张提供了庞大的生源市场。国家危饥论极大地提高了西方国家政府和公众对高等教育的认识，普遍把高等教育看作克服国家危机的“工具”，从而作为国家优先发展的战略重点。以“机会均等”为原则的高等教育民主论，将高等教育视为实现社会平等和改善个人地位的手段。人力资本理论的盛行，使各国政府加大了对高等教育的投入力度，以上种种原因致使高等教育的规模得到迅速扩展。其中，在实现高等教育大众化的进程中，最为显著的转变就是培养大量面向生产、服务、管理第一线的实用人才，大力发展的是职业性、技术性、应用性的高等教育，即高等职业教育是高等教育大众化中的发展主体。20世纪50年代被称为职教发展的“黄金时代”，也就从这一时期开始，经济全球化趋势日益加强，国际间的竞争也日趋激烈，为了在竞争中取胜，世界各国纷纷努力谋求新的经济发展战略。德国、日本经济的发展奇迹使人们感受到职业教育的威力。职业教育和培养体系的质量直接关系着其经济发展状况，这一观点已成为国际经济界和教育界的共识。为此，各国政府通过立法、拨款、建立专门的管理机构等来加强对高职教育的干涉。随着各国高等职业教育的大发展，生源质量下降，师资力量匮乏，经费严重短缺，办学条件不足，结构不尽合理，毕业生就业困难，用同一标准衡量多样化的高等教育等问题随之出现。高等职业教育面临着质量下滑的严重挑战，引起了各国政府、社会、学校的普遍关注与担忧，许多国家开始为改善高等职业教育质量而做出不懈的努力，高等职业教育质量保障活动开始兴起，并发展成一种国际性活动。 所谓高等教育质量保障模式，是指在一定的高等教育质量观念和价值取向的指导下，根据一套质量标准和工作流程，高校内外部机构对教学相关因素进行控制、审核和评估，以向社会各界保证高等教育质量的一套理论和实践体系。其基本理念是提高高校的教学和科研水平。保障学生和家长的利益，促使大学为社会和经济发展做出贡献。 由于各国历史文化传统和社会发展环境的差异，其高等教育质量保障体系也显示出不同的特色。根据政府、中介组织和高校三方面在质量保障体系管理中的力量对比状况，大学质量保障模式归纳起来大致有三种类型：大陆模式(政府部门主导型)，美国模式(中介组织认证型)和英国模式(大学自我管理型)。 （一）大陆模式 是指在西欧大陆国家发展起来的一种高等职业教育质量保障模式。以政府严格控制高等职业教育的评估为特征，实施这种模式下的国家主要是一些欧洲大陆国家，如德国、法国、荷兰等，这些国家大都属于中央集权的高等教育管理结构。这种模式的质量保障是由政府从高等教育系统外部推行的，带有政府意志和价值取向的外部评审在这个评估过程中发挥着重要作用。从评估目的的确立、评估指标的选择、评估信息的收集、评估标准的确定到评估结果的获得，可以说，每一个环节都离不开政府的直