第九课：自然垄断规制的动态问题(政府产业规制-麻省理工学院 Michael Pollitt).pdf

14.23 政府的产业规制 九课：自然垄断规制的动态问题 麻省理工学院剑桥大学 提纲 l 什么时候一个自然垄断行业不再是自然垄断？ l 美国的电信规制 l 技术变迁和规制 l ATT 的解体 l 规制竞争 l 拆分问题 l 一条可供选择的发展道路？ 需求变化 固定成本的降低 可变成本的上升 对市场性质的时间效应的政策反应 l 1.继续维持所有市场细分（market segment ）的价格规制和进入规制。 l 2.全面放松对所有市场的规制。 l 3.对一些市场部分放松规制，但仍限制竞争市场里在位垄断厂商的行为。 l 垂直关系使问题变得复杂，这种关系指处于竞争细分的企业需要垄断者提供 部分服务，例如，长途电话供应商要求进入地方电话网络。 不对称规制 l 对市场中的在位厂商和进入者实行不同规制时产生不对称规制。 l 在位厂商是一个具有大众服务义务的多产品企业。如果它从一个消费者集团 那里不成比例的补偿固定成本，则进入者可能进入市场并向这个集团出售更 便宜的产品 （即使他们的成本更高）。例如，邮政服务。 l 有新进入者会产生浪费，因为只有一个在位厂商（成本）更便宜。而且这样 的交叉补贴不属于拉姆齐定价。 电信案例 l 异地电信市场（ITM ）的3 种基本服务： －信息收费服务 （MTS ）或者长途电话呼叫服务。 －广域电话服务 （WATs ）或者网络间互连服务。 －私人线路服务 （PLS ）是一个把两个或多个地点连接起来的回路，用以 足特定使用者的需要。 电信业历史 l 1897 年：亚历山大·格拉厄姆 ·贝尔获得电话的专利权。 l 1894 年：专利权到期，美国贝尔电话公司的竞争者（RoR＝46%）进入市场。 美国电话电报公司 （ATT）是贝尔电话公司的继任者，包括贝尔电话运营公 司、西部电器 （设备制造公司）和贝尔实验室 （研发组织）。 l 专利权到期后，贝尔公司通过价格竞争和购买对手公司来保持自己的优势。 l 1910 年：美国贝尔电话公司的市场份额低于50% （RoR＝8%）。ATT 同时接受 规制并提供大众服务。为获得金融支持贝尔公司接受国家的控制和规制。 l 现有市场结构稳定，价格结构不受规制，公司之间的联系使得规制变复杂。 电信规制历史 l 19 10 年：州际长途电话服务被纳入州际商业委员会的管理权限内。 l 1934 年：FCC 接管对长途电话的管理权。 l 对新进入没有正式的限制，但也未发生新的进入。 l 这个产业大部分似乎是自然垄断，但某些部分如设备制造明显不属于，因为 所有权和合同限制保护这部分面对较少竞争。 设备市场竞争 l 20 世纪40 年代：引进Hush-a-phone ，这是一种装在电话机上帮助排除杂 的助讲器，能保护通话隐私。ATT 限制用户使用此设备。FCC 支持ATT 的决定。生产助讲器的小公司向法院提出诉讼并获胜，上诉法院判决只要此 设备不是 ‘对公众不利’就可以了。但ATT 仍抵制判决的执行。 l 20 世纪40 年代：卡特风决议 （Carterphone ）允许了电话网络与移动无线电 话的连接。这妨碍了ATT 的收费，这不是法庭判决的结果。 l 1949 年：美国司法部（DOJ ）对ATT 提起诉讼，原因是西部电器公司采用 非规制价格。 l 1956 年：ATT 同意仅在规制服务范围内运行。ATT 被禁止进入计算机产 业。 技术变迁 l 1947 年：纽约和波士顿建立了首批微波中继站，这代表将降低固定成本。 l