国际妇女非政府组织如何在全球治理中发挥作用.doc

国际妇女非政府组织如何在全球治理中发挥作用 　　中国是发展中的大国，在联合国或其他多边机制中，中国往往与南方国家如七十七国集团的立场相一致，特别是涉及政治、经济和社会发展领域时。但是，中国经济总量已位居世界第二，所以它又与其他发展中国家不同。因此，中国在许多国际议题上需要考虑：在哪些议题上可与诸如七十七国集团等步调一致、共同发声（考虑到七十七国集团内部各国的情况也千差万别），哪些时候要发出自己的声音 在性别平等和妇女发展领域中，中国的国家政策和国际承诺相比许多国家来说走在了前头。但是从我自己的观察来看，中国一些先进的立场和做法并没有反映在国际层面上，似乎我们自己并不愿意说。我理解其顾虑大概在于中国影响大，所以慎重为好。但我想，其实在有些领域，如果中国做出积极表态，是会给自己加分的。例如2015年9月习近平主席在全球妇女峰会的重要讲话，就得到了国际社会一致的积极评价。另外，随着新兴经济体的崛起，原来那种以大国外交为核心的国际关系正在发生变化，很多发展中国家在经济上跟中国的联系越来越紧密，在这种情况下我们怎么去协调这个关系？ 我想以一个第三世界的妇女组织“新世纪妇女发展选择”（DAWN，Development Alternatives With Women For A New Era）为例，谈一谈非政府组织参与全球治理的话题。联合国第一次（1975年墨西哥城）、第二次世界妇女大会（1980年哥本哈根）的主要推动者还是来自发达国家的妇女组织和活动家。在第三次世妇会（1985年内罗毕）前夕的1984年，一些来自发展中国家的妇女活动家感到，她们所关心的议题很少能得到讨论，因此成立了这个网络，希望把发展中国家妇女的声音带进大会，带进国际妇女运动和国际治理的领域。30多年来，这个成员全部来自发展中国家（大部分成员是研究者，也有妇女NGO组织成员和妇女活动家）的网络，关注的领域包括全球化下的政治经济、政治重构和社会转型、性与生育健康和权利、生态和可持续发展，可以说涵盖了社会的各个方面，而且这些领域并不是彼此割裂的，而是互有交叉 在国际上的性别平等领域中，最活跃的NGO组织主要还是来自发达国家的。当然，实现性别平等和社会公正的目标是人们所普遍关注和认可的，不管是来自发达国家还是发展中国家。但是，为什么在这个领域中还需要强调第三世界妇女的声音？因为我们主张的不是把妇女的人权抽象出来，而是把妇女的权利看成非常具体的，并且离不开社会和经济的发展这个前提。我想这是一个非常重要的不同的视角。举例来说，在国际多边舞台上，有一些组织可能只关注人权问题而忽视了经济发展的领域，但是在发展中国家，没有社会经济的发展，人权调子唱得再高，也是没法实现的。再如我们倡导的某些议题，可能发达国家的NGO组织并不关心，至少不是它们优先的议题。所以我想说，第三世界的声音非常重要 那么为什么非政府组织特别重要？因为非政府组织已经在如联合国这样的多边机构里得到认可，具有合法的参与空间，这个空间我们不去利用和参与，就是非常遗憾的事情。而现在中国的NGO组织已经具有了利用这个平台推进自己目标的愿望 同时，在联合国这样的多边机制中，活跃着各种各样的非政府组织，其立场、议题、视角、策略也都不一样。其中反对妇女权利的NGO组织也不少，当然还有对中国持有偏见的组织。所以我能理解为什么有些人一提起非政府组织，就带着非常疑虑的目光。但是也正因为如此，我们更要真正去辨识这些组织到底在主张什么、在反对什么，要思考它们在何种议题上如何可以发挥建设性的作用，而不是简单化地把所有的NGO都看成是反对政府，或者是跟政府所做的工作相反的 谈到此处，我想做一个重要的结论：民间组织作为社会治理的重要组成部分，其作用不应被忽视，并且要充分发挥。很多发展中国家的政府越来越重视NGO的作用，并与它们在相应领域进行合作。中国也可以去思考这样的问题――妇女组织如何发挥资源库的作用，为政府在性别领域决策提供咨询建议。我们还有很多研究所和智库，也有一定潜力。中国政府其实已经在这么做，但是跟发达国家政府比，它们重视的程度更高。在发达国家的社会治理模式中，民间社会已经扮演着非常重要的角色。另外它们善于利用NGO的资源。例如在很多国际场合我们是由政府部门在出面发声，但是随着国际议题更加广泛，很多议题需要很专门的知识，政府部门不见得是这方面的专家，这就需要民间智库作为顾问，需要非政府组织提供来自基层的声音和见解。包括在性别领域 中国外交在性别平等领域中如何有所作为？我想，第一个就是：在性别平等、妇女发展领域中，怎样讲述中国的故事。其实中国在国内的很多好的做法和经验，被其他发展中国家所看重和借鉴。比如我曾去埃塞俄比亚参加一个会议，议题本来跟中国没有任何关系，但是那些非洲国家的政府代表发言的时候不断提到和引用中