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推动纺织外商投资新发展 改革开放以来，吸引外商投资对促进我国经济发展和改革开放发挥了重要作用，外商投资企业已经成 为我国经济的重要组成部分。２００１年，我国合同外商直接投资额６９１．９亿美元，比上年增长１０．４％；实际外商直接投资额４６８．５亿美元，比上年增长１４．９％。 　　我国是世界上最大的纺织品生产国和出口国，同时也是世界上最大的纺织品服装消费市场。纺织工业一直是外商投资非常感兴趣的领域，特别是改革开放初期，许多外商投资中国往往优先选择纺织、服装项目。 　　纺织工业利用外资的特点 　　纺织工业外商投资大致可分为三个或四个发展阶段。第一阶段：１９７９～１９９１年为初始发展阶段或将１９７９～１９８７年划为初始阶 段，１９８８～１９９２年划为发展阶段　；第二阶段：１９９２～１９９５年为高速增长阶段；第三阶段：１９９６年至今为调整提高阶段。第一阶段纺织工业外 商投资以小项目小企业为主，协议外资项目数和协议外资金额呈渐进式增长。第二阶段从１９９２年开始，中央决定加快改革开放步伐，纺织工业外商投资呈跳跃式 发展，项目数和外商金额大幅度增长，独资的大项目越来越多。第三阶段从１９９６年开始，纺织工业外商投资进入调整提高阶段，协议项目数和协议外商投资金额 均出现下降趋势。纺织工业外商投资在全国外资投资领域中占有重要地位。１９８３～２００１年，纺织工业合同外商直接投资项目数约占全国１０％，合同外商直 接投资额约占５％。 　　纺织外商投资企业已成为我国纺织工业的重要组成部分，它有效地引进了国外的资金、先进技术和现代化管理，弥补了我国纺织原料与建设资金短缺等不足，发 挥了我国劳动力资源充分的优势，推动了纺织工业的技术进步和产品结构调整，培养了一批既掌握先进技术、懂得现代企业管理又熟悉国际市场的企业家和高级人 才，扩大了纺织工业的出口创汇能力。 　　纺织工业利用外资的主要特点纺织外商投资一直稳步发展，现已进入调整提高阶段。纺织工业利用外资以中外合资方式为主，近年来外商独资企业呈明显上升 趋势。投资客商的国别和地区趋于多元化，以我国香港、台湾以及日本、美国、澳门、韩国等为主。外商投资企业规模近年呈扩大态势，大项目大企业明显增多。大 型跨国公司纷纷进入并开始大规模投资外商在化纤领域的独资项目已经以大型项目为主。纺织工业外商投资企业的总体技术水平较高。纺织工业外商投资的行业结 构以纺织、服装业为主，化纤业也占一定比重。纺织工业外商投资集中投向东部沿海地区，正开始向中西部地区转移。纺织外商投资企业出口创汇呈现高增长势头， 但纺织外商投资企业的经济效益不够理想。 　　我国利用外资的政策导向 　　１９９５年，国家颁布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，１９９７年修订《外商投资产业指导目录》，此后为实施西部开发战略又 颁布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，这些政策对纺织行业利用外资起到了较好的引导作用。随着纺织工业宏观形势的变化，利用外资的政策导向也正在发 生变化。 　　从１９９７年修订后的《外商投资产业指导目录》来看，纺织业列入鼓励类的项目为：纺织化纤木浆年产１０万吨及以上，并建设相应的原料基地　；工业用 特种纺织品；高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工；纺织用助剂、油剂、染化料生产。列入限制类甲　的项目为：常规切片纺的化纤抽丝；单线能力在 ２万吨／年以下粘胶短纤维生产；限制类乙　的项目为：毛纺织、棉纺织；生丝、坯绸；高仿真化学纤维及芳纶、碳纤维等特种化纤不允许外商独资　；纤维级 及非纤用聚酯、腈纶、氨纶不允许外商独资　。 　　修订后的目录与原目录比较，有明显的变化。随着纺织初加工能力过剩的矛盾日益突出，在外资政策上不鼓励外资进入棉纺、毛纺、丝绸等一般性加工领域。实 际上，“八五”以来棉纺、毛纺和化纤三大生产能力的新增基建项目一直受到严格控制，对棉纺生产能力的控制尤为严格。近年来化纤和化纤原料紧缺的矛盾也已经 基本缓解，原来列入鼓励类的化纤项目改为限制乙　类，如高仿真化学纤维及芳纶、氨纶、碳纤维等特种化学纤维原来属鼓励类，现修改为属限制乙　类，并明 确不允许外商独资。可见，对纺织业的外商投资的产业限制更加明确。同时，针对跨国公司纷纷进入中国市场新趋势、新特点，修订后目录在化纤领域进一步明确了 不允许外商独资的项目。 　　目前，多数跨国公司认为在华投资的最大障碍是限制过严审批繁杂　，政策法规多变。如外商投资企业反映加工贸易增值税问题，实行“免、抵、退”政策将 导致出口企业特别是进料加工出口的企业税负加重，从而大大降低其出口竞争力。纺织外商投资企业很大部分属于这一类型，此项政策对盈利能力较差的纺织行业影 响较大。再如加工贸易企业保证金台账问题、进口设备减免关税问题，政策