基于立法文本分析的国外政府绩效管理法制化研究 ——以美国、英国、澳大利亚和日本为例.pdfVIP

122 行政论坛 2017 年第1期 总第139 期 基于立法文本分析的国外政府绩效管理法制化研究 —以美国、 国、澳大利亚和日本为例 冉 敏 （兰州大学管理学院，甘肃兰州730000 ） 刘志坚 要：西方国家政府绩效管理法制化是政府绩效管理发展的制度保障，促进了政府绩效管理的科学化和民主化。通过构 建政府绩效管理法制化理论框架，采用内容分析法，对选取的美国、英国、澳大利亚和日本的政府绩效管理立法文本中的条 文进行编码分析，总结共性特征。研究发现国外政府绩效管理立法重点在于规范政府绩效战略和计 的主体机构及内容构 成、绩效信息使用和绩效信息反馈，对绩效测量和绩效评估只做出框架性规定。据此，探讨政府绩效管理立法的定位、主体 内容和边界。 关键词：政府绩效管理；法制化；立法文本；内容分析 中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：005 - 460X（2017 ）0 1 - 0 122 - 07 西方国家政府绩效管理历经四十多年的发展， 美国《政府绩效与结果法案》居多，缺少 各国政府 不仅体现出科学化和民主化的发展特征，并且以法 绩效管理法制化进行横向的定量 析。因此，本文从 制化的发展路径为其提供了稳定的制度支持和制度 政府绩效管理法制化静态层面，采用定量的内容 保障，以颁布政府绩效管理的专门立法作为法制化 析方法， 国外政府绩效管理法律文本进行 析，总 的重要标志，如美国的《政府绩效与结果法案》、英国 结国外政府绩效管理法制化的共性特征，提出政府 的《地方政府法案》、日本的《政府政策评估法案》等。 绩效管理立法的普适性结论。 法制化是从非法制的状态转变为法制状态，是国家 一、理论分析框架 和社会的基本关系和主要活动由法律制度规范、调 整和保护，既包括动态非法制向法制转变过程，也包 政府绩效管理法制化是通过法律制度来规范和 ［1 ］ 调整政府绩效管理活动，应符合政府绩效管理 定 括静态的法律和制度 。因此，政府绩效管理法制 化包括两个层面：一是动态转变过程，即政府绩效管 的目标预设和价值定位。因此，政府绩效管理理论是 理从无法律规范转变为有法律制度规范的过程；二 构成政府绩效管理法制化的重要理论依 ，为政府 是静态的法律制度，即政府绩效管理的相关法律和 绩效管理法制化提供重要的内容框架。 制度。西方国家政府绩效管理立法的颁布，是政府 关于政府绩效管理理论，学者们从管理过程、系 绩效管理法制化静态层面的体现，是以法定形式规 统论、绩效信息使用、公共责任等多个角度进行论 范政府绩效管理活动。“他山之石，可以攻玉”，通过 述。从管理过程角度，政府绩效管理是通过高效和可 国外政府绩效管理法制化研究，可为我国政府绩 靠的方式完成组织目标，以此来提高政府组织绩效 效管理法制化研究和实践提供重要参考和有益的借 的管理过程，因而政府绩效管理由五个部 组成：计 鉴。目前，国内学者关于国外政府绩效管理法制化 划绩效目标和指标；管理人员通过程序来完成目标； 研究大多集中于某个国家的立法内容介绍，并且以 测量和报告绩效；绩效信息提供给项目决策和设计 收稿日期：20 16-08-27 基金项目：国家自然科学基金重点资助项目“政府职能转 背景下绩效管理研究”（7 1433005 ）；国家自然科学基金面上资助 项目“基于公共价值的政府绩效结构、生成机制及中国情境下的实证研究”（7 1373107） 作者简介：冉敏（1981 —），女，博士研究生，甘肃政法学院公共管理学院讲师，从事政府绩效管理研究；刘志坚（1962 —）， 肃古浪人，教授，博士研究生导师，从事行政法学研究。 他山之石123 ［2 ］ ［7 ］ 部门；提供绩效信息给组织外部部门进行事后评估 。 释与检验 。 从系统论角度，Ferreira 和Otley 提出绩效管理系统 （二）研究对象选取 理论包括 13