从权利保障视角看族群自治及国家统一_上_.pdf

第 17卷第 5期 国家检察官学院学报 Vo l. 17 No. 5 2009年 10 月 　　　　　　　　　Jou rnal of N ational Pro secutors Co llege　　　　　　　　　 O ct. 2009 法学专论 ( ) 从权利保障视角看族群自治与国家统一 上 张千帆 (北京大学 　法学院 ,北京 　10087 1) 摘 　要 :世界主要国家族群关系的模式可以概括为集权控制型、平等融合型及族群联邦制 ,族群联邦制的成败是关注 　　 的重点。中国及各国相关经验表明,族群自治是维持社会和谐与国家统一的制度保障。要长期保持族群关系的和谐与稳 定 ,只是依靠严厉惩罚或优惠政策是不够的。中央意图再好 、政策再理性 ,执行过程也会走样 。要从根本上消除族群矛盾 , 必须从完善制度入手 。不论在联邦制还是单一制国家 ,都在不同程度上存在族群矛盾 ,而妥善解决族群问题的关键在于合理 的制度安排 。尤其是族群联邦制的经验和教训表明,族群政策必须建立在国家统一、地方自治和个人自由有机结合的基础上 。 　　关键词 :族群自治 　　国家统一 　　权利保障 中图分类号 : D908　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1004 9428 (2009) 050082 08 　　 一 、引　言 现代国家所要处理的一大难题是族群和谐与和平共处 ,而地方 自治对于解决族群矛盾尤其重要 。 由于各族群都有自己的语言、宗教 、文化和风俗习惯 ,而且一般都在相对封闭的领土范围内形成 自己的 ( ) ( ) 统治模式 ,因而传统的民族 nation 和国家 state 具有高度的一致性 。经过长年征战、侵略和贸易交 往 ,现代国家逐步打破了民族界线 ,一般都形成了不止一个族群处于同一个政权统治之下的多民族格 局 ,因而如何处理不同族群的关系就成为现代国家的头等大事 。族群关系不和不仅产生激烈的社会冲 突、影响社会安定 ,甚至可能直接威胁国家统一 。 为了维持社会和谐与稳定 ,必须从宪法制度的高度来构建族群关系 。不合理的制度往往是族群冲 突的导火线 ,譬如外族统治 、不平等待遇 、对少数族群所在地区的资源掠夺等因素都会引发受统治族群 的反抗 。要维持各族群和平相处 ,基本的宪法底线是地方自治和权利平等 ,尤其是保证少数族群自我管 理的能力和享有平等待遇的权利 。事实上 ,如中国高考制度所示 ,不少国家为了争取少数族群的支持 , 往往通过纠偏行动来补偿少数族群在历史上所受的歧视或当地教育的不发达 。 即便如此 ,族群关系是现代宪法的一个重要问题 。不少国家就是根据族群关系来构建本国的宪法 制度 ,例如加拿大 、比利时、俄罗斯都是出于本国族群分布的具体情况而设计联邦制 。当然 ,并非每一个 多族群国家都必须是联邦制 ,例如拉托维亚 、乌克兰和乔治亚也是多族群国家 ,但是独立后都实行了单 〔1 〕 一制 。 中国也是在单一制宪法框架下实行族群区域 自治 。事实上 ,地方分权未必会增进宽容 , 因为许 〔2 〕 多地方政府并不回应当地少数团体的要求 。相反 , 中央集权反而可能更保护少数团体 。 另一方面 ,政 作者简介 :张千帆 ,政府学博士、北京大学宪法学教授 。 〔1 〕　A lexander N. Dom rin , From Fragm entation to B alance: The Sh ifting Model of Federalism in Po st - Soviet Ru ssia, 15 Tran snational L aw Contemporary Prob lem s 515 (2006) . 〔2 〕　但是中央保护可能也会危及团体的自我生存和文化多元性 。如果中央为保障