第四章环境法律责任.ppt

黄金权脉：黑金帝国垄断开采横行中国金州多年 　新一任黄金管理局局长杨兴隆于2007年12月接替。上任仅一周，杨兴隆、陈代华受黔西南州黄金管理局局长兰昭耀要求，为其堂弟兰平开采黄金提供帮助，获得25万元贿赂。县黄金管理局此前还建立了专门的小金库，其中一笔是陈代华代理局长期间，收受矿主张朝贵感谢费3万元、黄彪9.6万元、陈怀柱5万元等。杨兴隆上任不久，动用小金库22.6万元买了辆雪佛兰科帕奇越野车。 　“8·21晴隆黄金专案”调查组认定，晴隆县黄金管理局存在违规行政，于2007年5月至8月曲解县委常委会本意，擅自同意一些无证金矿和采矿证已过期的金矿纳入紫马、碧康、后头菁等有证矿扩能扩界范围，造成这些非法金矿实际“挂靠”在有证金矿，购买氰化纳进行生产，晴隆县黄金局还对这些所谓新增矿点确定了生产任务。此外，还非法批准有证矿山矿渣承包转让，谋取好处。 　　 21世纪法学系列教材 * 黄金权脉：黑金帝国垄断开采横行中国金州多年 对应于三任黄金局长的落马，非法采矿乱象蔚然成风，政府对此整治屡屡无疾而终。 　据现行规定，一家合法的黄金开采企业应同时拥有《开采黄金矿产批准书》《采矿许可证》《安全生产许可证》《排污许可证》《工商营业执照》。其中第一证归工业和信息化部审批颁发，中间三证由省级国土资源、安监、环保部门分别审批，最后一证归所在地的工商局颁发。 　行业通行“潜规则”中，大多数黄金企业并不办理土地使用证，但国土资源部门可据此监管。此次“8·21晴隆黄金专案”专案组，即是以非法占用农地、非法采矿将晴隆县百余名的黄金矿山业主一网打尽 21世纪法学系列教材 * 黄金权脉：黑金帝国垄断开采横行中国金州多年 　积弊难除 　由于历史遗留原因，黄金管理的混乱不仅于此。这个多头管理、条块切分管理的体制，主要因利益的分割而变异。 　建国初期，国家尚未形成产业规模，全国没有统一黄金管理机构设置。1976年，当时的冶金部下设黄金管理局，与中国黄金总公司合署办公，各主要黄金产地的省市县则设立黄金管理局及黄金公司。中国黄金总公司在省一级设立全资或主要控股的省级子公司。而州、县一级的黄金公司一般由地方政府全资设立。 　　此后35年间，黄金管理的行政化趋势式微，目前有关黄金开采的审批职能划归工信部。 　黄金开采的管理具体到省一级更是盘根错节。贵州省国土厅有关人士告诉《财经》记者，省一级勘探、开发、日常管理、收储、安全保护分属于不同部门。 * 勘探主要由贵州省地质开发总局下属地质勘探队负责，如烂泥沟金矿是由贵州省地矿局117地质大队勘测。而黄金的开发在近些年主要是由省黄金管理局、省国土资源厅和主要矿所在地的地方政府实行联管，日常管理通常又交给外包的矿主负责，收储主要是由黄金管理局负责，安全保护由武警黄金贵州支队负责。 　　这几个单位之间，存在着错综复杂的从属关系，贵州省国土资源厅实质上是黄金管理的主体职能部门之一，省级黄金局在前一轮机构改革中划入贵州省经贸委。而地市一级的黄金管理局并非全省都有，只在黄金资源比较集中的黔西南、贵阳、安顺等地才设立。 　 21世纪法学系列教材 * 21世纪法学系列教材 * 　黔西南州黄金管理局原与州经贸局同为正处级，在2010年3月新一轮机构改革中被摘牌，相关职能并入州工业和信息化委员会。而县一级的黄金管理局目前仍未理顺，如晴隆县黄金局历经三任局长落马后，目前仅剩一人看管资产。 　　黄金管理的另一职能部门是原贵州省地质矿产局，2001年与国土部门合并为如今的贵州省国土资源厅。但同时，省政府又将原地质矿产局的一部分划出成立贵州省地质矿产开发总局，下辖一个开发总公司。而地质矿产总局在行政上并不隶属省国土资源厅。 　　省国土资源厅和省地质矿产开发总局的领导层频繁交流，因此，省国土资源厅从实质上讲是贵州省黄金管理的重要源头，但在对下一级的黄金管理局的管理上，省国土资源厅还要与地州市的领导平衡。 　　由于近年来金价一再攀升，黄金矿产资源的争夺趋于白热化，参与博弈者众。在资源的争夺中，不仅出现地方政府与民争利，而且中央与地方争利，省与州县政府争利，省、州、县各级政府与大型黄金企业争利。 21世纪法学系列教材 综合案例 浙江省平湖师范农场特种养殖场（以下简称“养殖场”）位于平湖市钟隶镇西，原属校办企业，1991年4月，经批准成立独立法人企业。同年，该养殖场建成1万平方米的养殖场，并且申领了河道取水证，开始了该场两年试养成功的美国青蛙的养殖与育种。至1993年春，该养殖场被中国特种经济动植物协会定为全国美国青蛙育种基地，面向全国供种，当年养蛙净收入25万元。 21世纪法学系列教材 但是，从1993年冬季开始，该养殖场发现，取水河道被工业废水污染，而且，污染状况越来越严重。后经嘉兴市环保局监测查明：该养殖场取水河道的污染物来自位于取水河