城乡一体化进程中农村空心化问题探索..docVIP

城乡一体化进程中农村空心化问题探索 　　摘 要：农村空心化产生的根本原因是在城乡二元结构被打破过程中，在工业化、城镇化进程中的资源向城市单向度自由流动造成的。因此，只有在破除城乡二元结构、促进城乡一体化发展进程中才能有效治理农村空心化 关键词：城乡一体化 农村空心化 探索 随着工业化、城市化的快速发展，目前我国农村普遍出现了空心化，并随着工业化、城市化的加速发展而不断加剧。农村空心化的出现是现代化、城市化过程中难以避免的现象，同样，农村空心化的治理也需要在现代化、城市化的进程中进行，即只有在破除城乡二元结构中、在促进城乡一体化发展进程中才能有效治理农村空心化 一、农村空心化的现状 所谓农村“空心化”，主要是指在工业化、城市化、市场化及社会转型的发展背景下，由于农业经济和就业结构的转变以及农业劳动力、资源的大量转移而导致农村经济发展缓慢，并进而引起农村人才、农村产业、社会服务、基础设施等多方面“空心化”的一种变异现象（刘祖云等，2012）。农村空心化不只是农村社会某一方面的空心化，而是整体的空心化，它表现在农村社会的方方面面，其中突出表现在以下四个方面： 首先是经济空心化。改革开放前，农民被紧紧束缚在土地上而辛苦劳作。改革开放后，随着市场化改革的全面推进，农民逐渐从土地的约束下获得了流动的自由。在工业化快速发展的背景下，农业比较效益低，农业成为弱势产业，种田收益低，农民没有种田的积极性，“种田一年，不如打工一月”，外出务工经商就成为大多数农村青壮年的首选。科技、资金、人力资源等要素是经济发展的重要因素，其中人力资源又是这些要素中的关键要素。大量有一定文化知识的青壮年劳动力流出后，农民对土地的投入下降，非农业收入比重增大，50-70岁的老人成为农业从业人员的主力，老人种田成常态化。随着农资价格逐渐攀升，种地成本不断上涨，土地粗放式经营常态化，加之土地流转困难，一些偏远经济落后的村庄甚至出现土地抛荒，农业生产逐渐荒芜，乡村经济日益衰退，农村经济空心化严重 其次是人才空心化。在工业化、城市化进程中，从农村流入城镇的首先是青壮年劳动力，他们一般受过学校教育，有一定的知识文化，身强体壮，可以说是农村的精英。大量青壮年流出，其中一部分在城镇定居，成为城镇永久居民，而大部分则成为游走于城乡之间的农民工，农村人口大幅度减少，留守在农村的多是老人、妇女和儿童，“青壮打工去，锄禾老与孤”是当代农村社会的真实写照。尽管近些年国家采取了一些惠农政策和措施加强新农村建设，情况有所好转，但农村人才流出势头仍然没有得到根本逆转，农村青壮年流出不仅没有减少，而且还在逐年上升。根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。其中，外出农民工16610万人，增加274万人，增长1.7%；本地农民工10284万人，增加359万人，增长3.6%。在外出农民工中，住户中外出农民工13085万人，增加124万人，增长1.0%，举家外出农民工3525万人，增加150万人，增长4.4%。大量农村人口逐渐流入城镇，农业从业人员及素质不断下降，一些原本人口居住较为密集的村庄，现在变得人烟稀少，有的村庄甚至逐渐消失了，农村人才空心化越来越严重 再次是治理空心化。农村青壮年的大量流出，村庄治理陷入困境。外出村民由于远离家乡，村民之间、村民与村之间的关系越来越淡漠，对村庄事务既无兴趣，又缺乏了解，认为村庄事务与自身的利益关系不大，对村庄公共事务的参与意愿不强，特别是新生代外出务工人员，他们对村庄选举、村庄管理既无兴趣，也不参与，而留守村庄的老人、妇女不仅参与意愿不强，而且参与能力、精力有限，从而导致一些村庄出现无人选干部、无人当干部的窘况，村委会、村党组织涣散，干部素质降低，管理水平下降，农村内部凝聚力降低，有的偏远经济落后的村庄甚至出现由于找不到合适的干部人选而长期处于瘫痪状态，村庄公共事务逐渐无人问津，加之村级财务困难，无钱办事，村庄治理空心化 最后是文化空心化。一是基础教育空心化。由于农村生源减少，学校向城镇集中，优秀乡村教师外流，农村基础教育水平下降，发展面临困境，有的农村学生初中未毕业就辍学外出打工，一些农村出现了新的文盲、半文盲。二是文化娱乐活动空心化。大量青壮年外出后，农民对文化生活的投入非常有限，农村文化资源匮乏，文化娱乐活动无法开展，既无法组织文化娱乐活动，也没有人参与文化娱乐活动，即使开展了文化娱乐活动，其内容、方式都很陈旧，吸引力不大，农村文化娱乐活动陷入困境，农民精神文化得不到满足，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”，是许多空心化农村文化精神生活的真实写照。三是思想观念落后。有一定科学文化知识的青壮年流出后，留守的老人、妇女受教育程度相对较低，文盲半文盲大量存在，生