加快推进苏北农业现代化进程..docVIP

加快推进苏北农业现代化进程 　　当前，江苏农业发展从总体上来说虽然取得了快速的发展，但也存在着一定的不足，主要表现为苏北农业现代化进程缓慢。对此，要加快推进苏北农业现代化进程，需要打破传统观念，推进四个转变；创新经营方式，增强内生动力；发展农业企业，提升发展活力；协同四化战略，加快发展进程 一、苏北农业现代化发展缓慢的主要原因 工业发展偏好的替代效应。近年来，江苏省政府相继推出了一系列加快苏北发展的战略举措，这些措施虽然给苏北各市带来了积极的发展动力，但也形成了一定的赶超压力，“争先进位”成为苏北各市经济工作的首要目标。据统计，2013年苏北五市（徐、淮、盐、连、宿）的工业增速分别为13.1%、13.4%、15.1%、13.9%和15.5%，整个苏北的平均增速为14%，而当年苏锡常三市的工业增速分别为7.5%、9.0%和11.6%，整个苏南的平均增速为9.4%。由于工业发展具有较强的增长效应和带动功能，因而苏北地区为了实现赶超目标，在发展倾向上会将工业作为重点发展的产业选择，这就容易忽视农业生产尤其是现代农业的发展 设施农业发展的不平衡性。设施农业在提高农民收入、带动农业发展中发挥了重要作用。据统计，2013年江苏高效设施农业面积达到1050万亩，占耕地面积的15.2%，居全国首位。其中，徐州市2013年新增设施农业面积11万亩，累计达到182万亩，占耕地面积的19.8%，继续保持全省领先。然而，据调研发现设施农业在苏北地区并非是均衡分布和协调发展的，在除徐州之外的其他几个苏北地市，农业生产依然是粗放式的和低效率的，尤其是在设施农业占比很小甚至是空白的村镇，依然延续了最传统的耕作方式，农民的经济来源或生活维持主要还是依赖于外出打工和粮食种植 配套制度改革的不协调性。这主要体现在以下三个方面：首先，在农业发展中，农户本是主要的生产单位，但当前由于土地规模化和集约化经营的需要，农户优势逐渐弱化。又囿于户籍制度的限制，农户难以进城落户，这种被“玻璃幕墙”阻隔下的农户事实上成为进退两难的城乡中间人，难以真正体现农业发展的现代性。其次，当前旨在解决“三农”的各类政策调整虽然增加了土地的现时收益和潜在收益，但也强化了农民对土地的黏性，出现了很多原本已落户于城市的农村人口回流到农村的现象。这使得原来用于激励现代农业发展的资金支持被稀释和窃取，难以有效推进现代农业发展。第三，现有土地流转形式亟待改进。经调研发现，当前苏北地区土地流转制度改革较为滞后，主要表现在：虽然农业大户经营较为普遍，但规模有限，难以产生规模效应；虽然股份合作制经营方式倍受推崇，但组织运行存在诸多弊端，利益机制不协调；虽然租赁经营普受欢迎，但因缺乏有效的确权保障和规范的价格预警，难以避免市场交易风险 二、推进苏北农业现代化进程的几点建议 打破传统观念，推进四个转变。第一，要从外部助推农业向培育农业内在发展动力转变。对此，需要将当前苏北农业的内在动力主要转向于：寻求更具效率的农地承包经营权的实现形式、提升土地的财产性价值、培育现代农业的组织载体、扩大并培育农业现代新型产业要素等。第二，要从单一发展农业向产业协调推进转变。传统农业发展主要满足于转移了多少农业劳动力、增加了多少粮食产量、扩大了多少设施农业等的自我型扩展，没有融入现代产业发展体系之中。对此，不仅要重视工农的良性互动，而且还要注重现代科技对于传统农业的创新升级，通过增加研发投入、引进高端设备、培育科技人员等，多方位协同增进农业发展的现代要素。第三，要从过多强调土地的保障功能向发挥土地的要素生产力转变。对此，要打破土地的“强保障性”和“弱要素性”结构，通过将以耕作为主的传统经营性收入转变到以土地增值、土地服务等为主的现代多样性收入，弱化土地的保障性功能。第四，要从“吃饭农业”向内涵农业转变。以粮食生产为例，其功能内涵除了基本的粮食消费、食品加工和粮食储备等外，还可以延展为粮食国际援助、农业的可持续发展和农业国际竞争力的提升等 创新经营方式，增强内生动力。增强苏北农业发展的内生动力是推进苏北农业现代化所应有的题中之意。这不仅要提升农业发展的规模化、组织化、社会化和资本化等的水平，而且还要创新多样化的经营方式，如农户经营、农业大户经营、家庭农场经营、农地股份合作制经营、农业租赁经营等，并通过农地流转、农业劳动力转移、农业经营利润空间扩大和农业基础设施改善等增强农业经营的内生动力。与此同时，还要在制度层面上进行相应的改进与创新，要在现有的各项惠农措施维持存量的前提下，将增量直接用于扶持各类新型农业经营主体。这样做的目的在于延长农业产业链、增加农业经营的利润来源、拓展农业经营的利润空间，形成规模不断扩大、功能逐渐完备的农业经营体系 发展农业企业，提升发展活力。近年来，国家虽然提出了家庭农场是