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兵团新建市公用事业市场化发展思路探讨 　　摘 要：受制于党政军企合一的特殊体制以及新建市成立晚、城市人口规模不大等原因，兵团新建市公用事业市场化起步晚，领域窄，规模小。中央新疆工作会议后，加快城镇化发展成为兵团维护社会稳定，促进经济社会发展的重大战略，兵团正逐步从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变。公用事业市场化可以加速这一“转变”，加快兵团城市建设步伐。公用事业的供给更多地依靠市场，可以提高公用事业供给效率、缓解财政压力、满足公众需求、加快新建市城市建设步伐，但同时也可能产生效率与社会责任的冲突、公共服务的不公正、腐败、公用事业的政府垄断转为私人垄断等问题。对此，应该从兵团的实际出发，选择合适的模式，设计科学合理的制度，才能扬长避短，顺利推进兵团新建市公用事业市场化改革 关键词：兵团；新建市；公用事业；市场化 中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0047-02 城市公用事业包括城市供排水、供电、供热、供气、公共交通、垃圾和污水处理、市政设施、市容保洁绿化等方面，具有基础性、垄断性、外部性和公益性等特点。长期以来，我国城市公用事业由政府直接管理，实行垄断经营，但随着社会经济发展以及人们不断增长的公共需求，这种缺少竞争的垄断经营体制，导致公用事业供给效率低、投资渠道单一、投入不足、不能满足公众需求等问题。在国家经济体制改革不断深入的背景下，城市公用事业民营化改革可以提高城市公用事业供给能力和效率，缓解财政压力，满足公众需求，对于兵团新建市来说具有十分重要的意义 一、兵团新建市公用事业市场化的重要意义 （一）有利于新建市建成“精简高效”的政府 对于兵团新建市来说，从成立之初，城市公用事业就采用市场化运作的方式，可以从根本上减少职能机构设置，使新政府“轻装”前行，促使政企、政资、政事、政社分开，改变政府大包大揽社会事务和直接提供公共服务的传统做法。这样可以有效增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府 （二）有利于加快新建市城市建设步伐 对于兵团新建市来说，一般多是在团（农场）的基础上成立的，公用事业基础普遍较为薄弱，且有缺失，需要大量的资金投入。但是，公用事业基础设施的规模都较为庞大，需要投入资金较多，单纯依靠政府会占用新建市大量的城市建设资金，带来沉重的财政负担。通过公用事业民营化改革，可以使城市公用事业的投资主体多元化，减轻新建市城市建设的财政负担，使有限的资金更多地用到其他更需要的城市建设方面，从而加快新建市城市建设步伐 （三）有利于满足公众需求，增加城市人口，扩大城市规模 长期以来，我国城市公用事业由政府投资建设，财政补贴运营，国有企事业单位垄断经营，由于缺乏竞争机制，导致公用事业机构、人员庞杂，效率低下，亏损严重，单一的投资渠道造成投资严重不足等一系列问题。在政府的有效监管下，公用事业民营化改革可以有效解决上述问题，引入具有竞争机制的民营资本，打破垄断，激发民营企业的创新精神，提高城市公用事业的供给效率，更好地满足公众的需求，增加公众利益。这样才能吸引人们到兵团新建市居住生活，从而增加城市人口，扩大城市规模，才更能凸显兵团“建城戍边”的作用 二、兵团新建市公用事业市场化改革的模式选择 兵团新建市公用事业民营化改革，应根据城市实际情况以及不同领域公用事业的特征，分门别类地进行 （一）增量项目 经营性领域（包括供水、供热、供气、电力等行业），即具有明确收费基础且能够覆盖投资成本的公用事业领域，开放投资、建设和运营市场，鼓励民间资本参与建设和运营，与政府建立平等合作伙伴关系。授权合作伙伴在一定期限内拥有投融资、设计、建造和运营并向用户收费的权限，在期满后，转交给新建市政府。这类领域可以采用的模式有：建设―运营―移交（BOT）、民间主动融资（PFI）、建造―拥有―运营―移交（BOOT）、建设―移交―运营（BTO）等 准经营性领域（包括公共交通、地下综合管廊、污水处理和垃圾处理等行业），经营收费难以覆盖投资成本，需要公共财政进行资金或资源补贴的项目，可以在授予特许经营权同时以附加部分补贴或直接投资参股等方式合作，采用建设―运营―移交（BOT）、建造―拥有―运营（BOO）等模式 非经营性领域（包括排水管网、环卫保洁垃圾清运、园林绿化、市政道路及公共照明等行业），缺乏用户付费基础、主要依靠公共财政投入的项目，可与经营性项目、准经营项目捆绑招标等方式由社会投资人组织实施，或通过委托运营、BOO模式、购买服务等模式推进 （二）存量资产 通过委托运营、移交―经营―移交（TOT）、重构―运营―移交（ROT）、融资租赁、国有资产资本化、基金引导、