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关于政府伦理组织化建设的几点思考 　　摘 要：政府伦理组织是政府组织体系的重要构成部分。政府伦理组织化建设不仅是现代政治社会健康发展的需要，也是政府进行自身改革的内在要求。政府伦理组织化必须依据法律，按照一定的原则，建立具有独立性、专门性且具有权威性的政府伦理组织 关键词：政府伦理；组织化；伦理体制 中图分类号：B82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0078-02 政府伦理组织化是传统政府向现代政府转变的高级化过程。随着现代市场经济的不断发展，加之政府伦理价值观的缺失，功利主义思想的膨胀和蔓延，特别是政府伦理体制的缺陷，政府伦理失范行为大量涌现，贪污受贿、以权谋私、权钱色交易等伦理道德败坏现象和腐败问题日渐突出，它带来极大政治、经济、社会方面的负面效应和恶劣影响，严重损坏了政府形象，危及社会的公平正义。为此，必须要进行政府伦理体制改革，建立独立的专门性的权威性的政府伦理组织机构，实现政府伦理组织化 政府伦理组织是现代政府组织体系中不可缺少的机构。政府伦理组织化在现代政府伦理建设中发挥着整合功能、教育功能、监督功能、激励功能，进而实现政府伦理功效的最大化。它注重对于政府部门及其公务人员的教育与监督，对于提高政府公务人员的伦理素质和道德修养，改善政府形象、实现政府目标，具有重要的作用。特别是通过伦理监督，不仅保障政府决策符合伦理化的基本要求；而且能够有效地预防和惩治伦理失范现象，避免公务人员受到利益诱惑做出违反伦理规范的行为，以保障政府工作人员的廉洁高效，从而减少因伦理腐败造成的公共利益损害 政府伦理组织化是在一定原则指导下而进行的组织创新和革命。建设政府伦理组织必须依据法律，按照一定的步骤和原则，建立具有独立性、专门性且具有权威性的政府伦理组织。通过政府体制改革与制度创新加强政府伦理的建设，规范公共权力运行，从而实现现代国家的目标 一、依法性、独立性和权威性 政府伦理组织化是政府伦理制度化、法治化的重要表现和客观需要。政府伦理的制度化，其具有普遍性的主要手段就是政府道德立法。其道德立法与实践也都需要专门的组织机构去实施。因此政府伦理组织化首先需要通过伦理立法，制定伦理规约和政策，把基本的政府道德精神通过法律规范和制度体现出来，实现政府道德法律化、制度化，从而使政府伦理组织的组建有法可依，行使职责也有章可循，发挥制度的导向和规范功能。其次需要依法组建专门伦理组织，确立政府伦理组织的机构设置和组织原则及人员构成等，以法律的形式明确政府伦理组织的地位、权限、职能、责任，作为伦理制度原则的实践平台和伦理政策实施的重要保障。这样，政府伦理组织作为执行道德法规的专门机构便具有了合法性基础 政府伦理组织作为监督和评价政府工作的重要主体，是政府道德法规的具体实施者，是政府伦理制度化的具体形式。现代政府是宪政下的道德化政府。一个重要特征就是根据宪法基本精神进行政府道德立法，把越来越多的伦理规范纳入政府伦理的法制体系之中，实现政府伦理制度化。制度是由具有强制性和约束力的规则体系组成，制度化是根本。因此，政府伦理建设的重要前提就是要加快政府伦理体制改革，完善政府伦理制度，建立专门的伦理管理机构。可以说，制度化水平的高低既体现出政府伦理管理的有效性程度，同时也反映出现代国家政府伦理建设水平的高低 此外，保持伦理组织独立性和权威性是政府伦理组织化建设的前提。政府伦理组织作为专门的伦理制度组织主体，应当具有独立性和权威性的特点，拥有着属于自己的“特权”，对政府工作展开伦理监督、评价，监督政府公职人员的工作是否符合伦理规范及政府伦理决策是否合理，使政府决策更加民主化、科学化。道德管理的机构如果隶属于某一机构的一个分支机构，受到上级的约束力较大，权力较少，不具有一定的权威性，自然工作效果就打了折扣。这种机构模式显然不能应对当代复杂严重的政府伦理失范的实践需要。作为国家专门的伦理管理机构，政府伦理组织要有专门的机构规章及独立的工作人员，专门专职地负责伦理管理工作。机构独立于其他部门管理，实行垂直领导、上下自成体系。同时要有专门的伦理法规保障伦理机构的合法性，依法赋予伦理机构合理的职能，赋予伦理组织和人员一定的刚性职权，从而有利于减少政府伦理组织在开展工作中遇到的阻力，为政府伦理组织更好地开展工作提供了重要保障。政府伦理组织如果缺乏独立性和权威性，缺乏明确可靠的法律依据来保障自身权限的有效性，就会成为虚设的机构。伦理监督就会流于形式，不能有效地起到打击伦理腐败的作用 二、政府伦理组织化需要按照正确的原则 政府目标以公共利益为依归。政府伦理组织化不仅有利于政府“善治”，而且为社会提供更多优良的公共服务和公共产品，维护和促进公共利益。政府伦理组织化的目标就在于以公共利益最大化为原则，采