关于推进地税征管现代化几点思考.docVIP

关于推进地税征管现代化的几点思考 　　深化国税、地税征管体制改革，建立现代税收征管体制，既是服务国家治理现代化的基本建设，又是顺应纳税人期盼的民心工程，更是推进税收事业科学发展的重大举措。对地税部门而言，如何进一步推进地税征管现代化，促进提升地税征管工作水平，值得我们探讨和研究 一、地税征管现状及相关问题分析 近年来，全国税务机关开拓进取，扎实工作，为税收事业和经济社会发展作出了重要贡献。但随着税收事业发展、税制改革特别是营改增的全面推进，与经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，现行国税、地税征管体制还存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等问题。当前就地税而言，笔者认为还存在以下几方面问题 （一）“营改增”对地税征管工作的影响 随着营改增工作的全面推进，作为地税主体税种的营业税将退出历史舞台，国税、地税部门征管工作量不平衡、地税税源大幅萎缩、收入形势严峻、队伍思想波动等系列问题逐步显现 1.主体税种的缺失，税源结构发生重大变化，导致国税、地税部门征管工作量不平衡 2.主体税种的缺失，原先随主税附征的一些税费，由于信息共享的不完全、不对称，加大了这些税费征管的难度 3.营改增后，地税部门失去了“以票管税”、“以票控税”的抓手，企业所得税、个人所得税、城市维护建设、印花税等因为发票管理权限丧失，征收难度进一步加大。加上纳税人地税纳税申报意识的弱化，致使地税漏征漏管的风险增大 4.营改增后地税部门多年探索形成且行之有效的征管模式将被打破，与之相配套的机构设置、人员配备急需调整。由于对营改增工作认识上的偏差，部分地税干部职工的大局观念、协作观念、责任观念、效率观念的淡化将直接影响其工作的主动性、责任性和创新性 （二）地方税制的不完善、地税征管体制体系不健全，直接导致征管方式、征管模式不科学、不完善，税收征管针对性不强、时效性不高。一是地方税费收入体系不明晰，国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分不清晰；二是地税部门组织体系急需优化，机构设置、资源配置还不够科学、不够合理；三是征管模式、征管流程不统一、不规范；四是地税执法规范化有待进一步加强，国地税稽查执法的适度整合、国地税联合进户稽查相关等立法及制度建设迫在眉睫 （三）地税部门税务信息化建设还处在整体构建阶段，营改增后，由“以票控税”向“信息管税”转变的推力不足，信息管税水平还不高，征管信息收集与分析、国地税信息共享、第三方信息利用等有待进一步加强 （四）纳税服务的规范化、高效化、便利化有待进一步加强，特别是营改增后，纳税人对相关新政策、新规定和新流程还不是很熟悉，纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题还大量存在 （五）当前随着营改增等一大批新法规、新政策的实施，地税干部职工在思想上难免出现波动，在税收业务知识和技能上难免会滞后，原有的思想教育、人事制度和干部管理明显跟不上形势发展 二、关于推进地税征管现代化的几点思考及建议 为推动国税、地税征管体制改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，要求到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。当前国税、地税征管体制改革正在稳步推进和深化，如何正视和处理好地税征管现代化建设中的突出问题，如何破解地税征管工作中的“瓶颈”制约，需要我们理性思考和科学应对 （一）正确认识和理性应对“营改增” 关于“营改增”的重大意义和作用，李克强总理指出，全面实施营改增是结构性改革和财税体制改革牵一发而动全身的重大举措，具有一举多得的政策效应 当前，作为地税部门主体税种的营业税退出了历史舞台，有些地税部门和地税干部由于对“营改增”的不了解，产生了不理解，甚至出现了消极迷茫、悲观情绪。如何正确认识和理性应对“营改增”，现已成为摆在地税部门、地税干部面前的一大难题。要解决这一难题，就必须正确引导广大地税干部充分认识全面实施营改增的重大意义和重要作用，树立大局意识，更新思想观念，抓住机遇，迎接挑战。一是要提高思想认识，积极适应改革；二是要确定工作目标，积极开拓进取；三是要敬业奉献，争取更大作为 要知道营改增改掉的只是地方税税源结构的一个税种而已，随着新一轮税制改革中消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等税费改革的推进，地税部门征管工作量将逐步增加。此外，《深化国税、地税征管体制改革方案》明确将一些依法保留、适宜由税务部门征收的非税收入项目，改由地税部门统一征收。另外，营改增后地税失去了“以票管税”的一个抓手，后续跟上的国地税合作、“信息管税”和风险管理必将为地税征管提供更多、更科学的征管手段。可见地税部门不会没事可做，而是会大有作为 （二）着力完善地方税