市场经济中社会保险的财政宏观调控作用.pdfVIP

广西教育学院学报 2001年第4期 市场经济中社会保险的财政宏观调控作用 郑怡 (中信实业银行广州分行环市支行〉 摘要z 社会保险与国家财政之阅有密切的相互联革与相互作用，这种联革与作用体现 在许多万面.本文从财政宏观调控作用角度出息，择讨财政在叶社合经济进行宏吼调控作用 时，社会保险所扮演的角色.说明社会保险已成为国京财政进行定观经济调控的重要手段. 关键词z 社会保险 财政 宏观调控 在市场经济条件下，市场机制的基础地位和作用抉定了政府不能包揽一切，不能代替市场机制的职 能和作用，只能按照市场经济的客观要求行使其社会经济管理职能和国有资产管理职能，这就决定了为 政府职能服务的国家财政必须相应地转变其职能。国家财政虽然已不再统分统配，包罗万象，但仍然是 国民收入分配的重要渠道和宏观经济调控的重要手段.财政进行宏观调控的基本目标是实现总供给与总 需求的平衡，而实现这一目标的关键是控制社会总需求，由于社会保险的各个方面都是制度化的，社会 保险的收支便与财政收支以及整个国民经济的运行构成某种内在联系，基于这种联系，社会保险能够对 国家财政的捕求调控起到配合作用.成为国家财政进行宏观经济调控的重要手段，主要表现在自动稳 定器作用和相机抉择的财政政策两个方面. 自动稳定器作用是指当社会保险支出水平及社会保险费率保持不变时，社会保险基金能随着经 济情况的变化而调节社会供求关系.在社会总供给大于总需求，经济萧条时，个人收入普遍下降，更多 人的收入低于贫困钱，课征于工薪收入的社会保险税收入会自动大幅减少:同时，由于社会保险支出水 平保持不变，居民领取社会保险金的收入就会相对增加.从而政府财政的社会保险支出也相对增加.以 政府养老金的支付为例，若一个退休工人每月领取的养老金为6阴Jl，j， 假设当时在职工人的人均月收入为 1ω0元，这时退休工人的收入为在职工人的ω%.. 假如因经济不最气，在职工人的收入普遍下降，比如 说下降到9ω元，而这时政府所支付的养老金绝对数额保持不变仍为6ω元，那么退休工人的收入为在职 0 工人的66.7%. 这样，退休工人收入的相对数额增加了，即由以前的60%增加到66.7 /0 ，因而政府的养老 金支出也会相对增加.而这时，政府的社会保险税收入的绝对数割舍捕少，但定社会保险税率为20% ， 在工人人均月收入为1佣0元时，其应付税额为200元，当工人人均月收入为900JG时，其应付税额为180 元.这样，政府的养老金支出会相对原来增加，而养老金收入的绝对值则据少回其后果是导致社会保险 基金支大于收，出现赤字，最终需动用社会保险储备基金，这样，一部分储备基金又重新投入到经济当 中，家庭收入会增加，购买能力也会增强，社会总需求卜升，从而有助于恢复经济增长.在社会总需求 大于总供给，经济过热时，个人收入提高，课征于工薪收入的社会保险税收入，从雇主和雇员两方都有 所甚至是大幅增加，结果相对减少了家庭部门的货币收入，削弱其购买能力g 同时，个人领取的社会保 险金会相对减少，从而政府的社会保险支出也相对减少，保险基金收λ大于支出，出现盈余.这样有助 于减少社会总需求，抑制经济的增长速度，同时使得财政支出小于财政收入;至少可以缩小财政赤字规 65 模，相对减少社会商求规模，使经济运行趋于稳定. 由于一般情况下， 自动稳定器n 本能消除所有经济波动力量，政府不得不更多地运用相机抉择 的财政政策，通过改变社会保险金的支付水平以及社会保险费率的高低，来达到调节社会供求关系， 稳定经济的目的.在供大于求的经济蔚擎时期，政府可以提高社会保险金的支付水平减少社会保险费 率，达到稳定经济的目的.仍以前面政府养老金的支付为例，在经济萧条时期，政府直接提高养老金的 支付数额，比如由以前每月6ω元增加到现在的每月7ω元，即绝对数额增加了100元，那么相应地政府的 整个养老金支出