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美国的政治低效问题 　　摘要：近年来，美国政治制度在运行过程中表现出令人关注的低效问题。制衡制度的设计初衷在于避免权力滥用，但在实践中由于结构性失衡而导致政府运作缺乏连贯性、行政效率降低：党派恶斗引发政治极化现象，并最终导致互不妥协、相互否决的否决政体；利益集团影响选举走势，影响政策制定和运行，侵蚀了国家治理能力。美国式民主是发展中国家玩不起的政治游戏。发展中国家要想尽快提高发展程度、提升国际地位。需要高效的政治、民生的发展 关键词：美国政治；制度效率；政治低效 中图分类号：D712.2 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）09-0051-03 美国建国以来240年的历史。也是其政治制度发展演变的历史。作为一个高度发达的资本主义大国，美国的政治制度历来引人关注。近年来，美国政治制度运行过程中的低效问题日益凸显。其中，制衡制度降低行政效率，政党恶斗导致决策困难，利益集团侵蚀国家治理能力。尤为引人关注 一、制衡制度降低行政效率 1.制衡制度的设计初衷 实行三权分立。是美国基本政治制度确立的重要原则。从政治思想史的角度来看，三权分立的理念可追溯至古希腊思想家亚里士多德的政体三要素论，后经17世纪英国思想家洛克等人的发展，到法国思想家孟德斯鸠那里正式成型。在1748年的《论法的精神》中，孟德斯鸠将国家权力分为立法权、行政权和司法权，主张将其分别交给三个不同的国家机关管辖。从而实现权力的制约与平衡。孟德斯鸠的理论对美国制衡制度的确立产生了重大影响，成为1787年美国联邦宪法的理论基石。当然，美国人对孟德斯鸠的三权分立学说做了一些修正：立法权由国会两院（参议院和众议院）分享；总统有权否决国会通过的法律；总统有权与外国缔结条约，但条约需要获得参议院批准方能生效，等等。尽管如此，保障公民的自由，避免权力的滥用，依然是美国制衡制度设计的出发点 2.制衡制度的运行缺陷 当代著名丹麦学者莫恩斯“职能分立和人事分立原则已经因为种种例外而千疮百孔，必须被抛弃。而且，职能细分成立法、行政与司法，这在理论上是清晰的，但在实践中却不起作用。”在制度运行中，由于立法和司法部门影响力过大，行政部门的行政效率往往因此受损。而立法、行政、司法机关之间常常出现摩擦、扯皮，导致许多紧要国事不能得以及时决断。例如，2008年，当金融危机越演越烈之时，美国国会内部对“7000亿美元救市计划”存有反对意见。这一情况。让计划的倡导者、时任财长的保尔森非常着急。为了尽快让救援计划获得通过，保尔森多方周旋，甚至在众议院女议长佩洛西面前下跪，引来国际舆论一片哗然。日裔美国政治学者福山指出，美国政府的问题源于政府与约束政府的各个机构之间出现了结构性失衡，法院和立法部门在不断篡夺行政部门的许多正常职能。由此造成政府运作在整体上缺乏连贯性且效率低下 二、政党恶斗导致决策困难 1.党派之争引发政治极化 出于选票的计较。国会议员常常站在党派利益和地方利益的立场，而将国家的整体利益和长远利益弃之脑后，选举时使尽招数讨好选民、漫天许诺，选举后许诺成空、无人过问。议会在政客眼里成为权力角逐和政治分肥的舞台。议会党争陷入只论党派、不问是非的境地，彼此攻讦、互相扯皮成为常态，结果导致议会立法举步维艰。更有甚者，还出现了所谓“政治极化”现象。20世纪70年代以来，由于美国工薪阶层实际工资增长停滞，“大好时光”时代的资本主义结束，社会分化明显，并在金融危机爆发后日益加剧。在医保、就业、养老金等问题上，社会舆论燃点降低。为了赢得选票和政治献金，民主党和共和党都倾向于以极端主张迎合选民需要。于是乎，就出现了一种政治怪相：成熟的判断、不偏不倚的主张得不到应有肯定，观点激进、剑走偏锋反而能吸引选票。例如，在当前美国大选中，特朗普在竞选中口无遮拦，煽动极端情绪，提出了不少奇葩政策主张，却一路过关斩将，成为共和党总统候选人。有评论指出，特朗普成功“点燃了美国的中产之怒”并利用了这种愤怒情绪。“特朗普现象”为美国的民主健康状况亮起了红灯，反映出美国社会的政治分裂状况 2.政治极化导致“否决政体” 民主党、共和党的政党恶斗引发的政治极化现象，最终导致福山所说的“否决政体”：权力制衡与政治极化相互叠加，导致互不妥协、相互否决。对此，英国“简明词语”速记公司主编凯文“现代国会议员往往是他们所在政党或选举赞助者的奴隶。你每天都会看到这样的情景在国会上演，那里的党派纷争和两极分化现象非常严重，皮尤研究中心称，目前的情况是25年来最糟糕的。”近年来，由于美国政府“光说不练”，两党掣肘对立、相互否决，结果先后出现了因“债务上限”而导致的政府关门危机、移民政策改革悬而未决导致的非法移民潮、牵扯各方神经的控枪难题等等。民主党与共和党围绕这些问题的党争与