浅析公共资源交易成本控制对策措施.doc

浅析公共资源交易成本控制的对策措施 　　 【摘要】为有效控制公共资源交易成本，更好地实现预定目标，减少工程、设备采购成本，本文通过查阅有关资料，结合实际，阐述当前公共资源交易管理现状及存在问题，分析成因，提出公共资源交易成本控制的对策措施，以期实现公共资源交易之最大效益 【关键词】公共资源 交易 成本控制 对策 经济学意义上的“公共资源”，是指不为个人或企业组织所拥有、社会成员可自由利用的自然资源。从定义上不难看出，公共资源具有竞争性，没有“排他性”。本文所指公共资源主要包括政府采购项目、房屋、市政基础设施、道路等各类建设工程、海域使用、国有土地使用权出让、探矿权和采矿权、市政公用事业特许经营权、公共户外广告经营权、公共空间使用权、公共场地设置停车泊位有偿使用等。公共资源交易，是指通过政府专设的交易平台进行建设工程项目招投标、国有土地使用权招拍挂出让、政府采购、产权交易及其他事项等方面的集中交易活动。通过公共资源交易平台，可优化资源配置，增强市场竞争，减少“寻租”行为，有效遏制腐败的滋生 一、公共资源的管理现状及存在的问题 在传统操作模式下，公共资源由国家机关及其有关部门以行政审批方式配置，以行政权力代替市场机制，以政府选择代替市场选择，其结果是造成公共资源利用效率降低，社会成本增加，成为腐败易发领域 （一）公共资源管理涉及多个部门，职能交叉，管办不分 从公共资源涵盖的项目来看，涉及财政、住建、国土、交通、水务、工信、发改等各行政机关，其交易监管涉及到工商、监察、审计等部门。从国家层面来看，各部委在拟定有关法律、法规及政策规章时，尚属于未全部进行市场经济调控的时期，往往从各部门自身利益出发，以集中更多的行政权力，未就公共资源进行统一之规范管理，导致部门与部门间存在职能交叉，管理程序及监管程序各自为阵，为公共资源交易的集中管理带了较大的制度限制及阻力 目前，传统的工程建设项目（含房屋、道路、交通、水利）、国有土地使用权出让、政府采购项目的交易管理因其起步较早，国家层面有《招标投标法》、《政府采购法》、《土地管理法》等相关法律规范对其进行了系统的规范，加之各级政府对上述项目的交易比较重视，其集中交易推行得比较早，体制比较健全。而其他项目诸如市政公用事业特许经营项目、公共空间户外广告经营权、公共空间使用权等项目，依然由各有关行政主管部门负责交易或者说是配置，在涉及具体项目的交易操作上，往往采用邀请、谈判等传统的方式确定经营者，交易操作者与监管者集于一体，导致了公共资源不合理利用，也容易滋生腐败 （二）对中介机构的监管不力、不到位 公共资源交易过程中，涉及的中介机构包括招标代理公司、设计、勘察、监理、预决算、评估、拍卖、独立审计及法律、法规、规章规定的其他组织等。在招投标交易过程中，监管覆盖不全，各中介机构管理混乱、业务不精、乱收费、违规操作，机构之间存在恶意竞争等问题。在公共资源交易中，以下情况时有发生：中介机构与代理项目的投标人有隶属关系或其他利害关系;跨地区从事工程招标代理活动或设立分支机构，未按规定办理备案手续;采用行贿、压低代理费用、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争;编制的招标文件、标底或工程控制造价严重失实;擅自修改已经生效的招标代理文件;招标代理工作失误，严重影响其代理项目的公平竞争或者招标评标工作的顺利进行 上述问题的存在，直接导致了公共资源交易成本的增加，难以有效地对公共资源进行最大限度的利用和开发 二、公共资源交易成本控制的思路和对策 从经济学的角度分析，公共资源交易通过招投标方式进行，招标人希望营造出一个买方唯一、卖方竞争的市场，这属于一个不完全竞争的垄断市场。因此，公共资源交易应从定价机制、制度建设、查处力度等方面形成相关制度，确保降低交易成本和提高效率 （一）形成合理科学的招标采购定价机制 招标采购环节中，采购人员最为关注的核心话题就是价格的确定。通常情况下，市场因素、消费者认同的价值、生产成本和战略因素是影响采购人定价决策的主要因素。从微观经济学的角度来看，产品的市场价格取决于市场上该产品的供给与需求，公共资源交易市场属于不完全的垄断市场，招标人只有一个，招标采购的数量是固定的。在政府采购中，基于成本的定价方法被广泛应用。比如说采用通用的价格清单、按需报价、借助单独股价、谈判、拍卖或者反向拍卖、密封投标等方式进行定价。在采购中，难以预先估算出成本时，可采用成本加成合同，即以最终的成本加服务费的方式来确定价格，对于服务费，可以是一个比例，也可以是风险奖金，还可以是固定金额。成本中应包含管理费用和合理的利润空间。交易双方还可以通过合作来消除不必要成本和低效率行为，从而获得更优的价格和更高的利润，实现“双赢” （二）加强制度建设，