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法治视角下流动商贩治理现状调查与思考 　　摘 要 近年来，随着乌鲁木齐市经济的迅速发展，越来越多的流动人口为寻求发展机会，以流动商贩的形式进入乌鲁木齐谋生。流动商贩已成为城市管理中的焦点，合理有效的解决流动商贩的问题已成为广大人民群众的迫切需求。本文以新疆农业大学社区为调查区域，以法治为视角调查乌鲁木齐市流动商贩治理现状。农大社区现状是城市中普遍存在的现象，其社区的地理位置、人口分布使调研具有代表性和典型性。以农大社区为例，通过研究农大社区的流动商贩治理现状，来探究整个乌鲁木齐市的流动商贩的治理现状，寻找治理流动商贩的可行性方法 关键词 流动商贩 治理 新疆农业大学社区 基金项目：本文为2014年新疆农业大学大学生创新项目《法治视角下流动商贩治理现状》的组成部分 作者简介：马丽娜，新疆农业大学管理学院法学专业本科生；杨晓萍，新疆农业大学管理学院法学系副教授 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-191-02 一、流动商贩治理概况 （一）对流动商贩的定义 流动商贩是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金也没有合法摊位且具有较大流动性的自雇职业者。“据记载我国早在西周开始前就存在流动商贩了，《周礼夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主的记载，贩夫贩妇即为流动商贩。在古代的时候物质比较匮乏，朝廷对流动商贩是持支持、鼓励态度的。他们对流动商贩是不收取任何税费的，只要不扰乱公共秩序，不违反朝廷的律法贩卖朝廷所列的违禁品，流动商贩就可以自由买卖。”1949年新中国成立后不久，流动商贩日渐绝迹，至在十一届三中全会之前，流动商贩在全国范围内基本绝迹。随着我国经济结构的调整和城市化进程的加快，近年来主体主要为下岗职工和农民工的流动商贩越来越广泛的、普遍的出现在城市之中。流动商贩问题也渐渐浮出水面 （二）流动商贩治理概况 城市中流动商贩的数量越来越多，给城市管理带来了很多困难。一方面，他们经营的商品物美价廉，不仅给许多市民带来了实惠和便利，还解决了自身的就业问题。另一方面，他们因无固定的经营场所而随意占道经营，阻塞交通而且乱扔垃圾，影响市容，给城市带来了一定的负面影响。因而，以法治视角对城市流动商贩治理的现状展开调查与分析是了解矛盾冲突肇因，化解矛盾寻求解决路径及制度依据的重要一步，是依法治国在城市建设与治理中的重要环节 二、新疆农业大学社区流动商贩的形成原因与发展现状 （一）新疆农业大学社区流动商贩的形成原因分析 1.流动商贩形成的共性原因――劳动要素的经济动因：受城乡二元经济结构的约束，城乡之间存在劳动要素的经济动因。具体表现在：其一，城乡居民现实收入差异巨大，农村居民迫于生计压力要进城务工，寻求经济效益更高的工作。其二，城市的就业概率与几率因素，即农村迁徙者能否在城市找到与其预期收入相适应的非农就业机会。进城务工的大多数农民文化水平低，难以从事文化经济方面的工作，从事小本经营维持生计又不愿多缴纳税费，因此城市中的流动商贩群体应运而生 2. 流动商贩较多的个性原因――社区特点：新疆农业大学社区（以下简称农大社区）属于乌鲁木齐市沙依巴克区的一个人口高度密集的社区，仅校园区在册的教职工和学生人数就2.5万人左右。整个社区分割为教学区、学生生活区和教职工住宅区，整个社区内的居住密度极高，日常基础生活品的需求量大。学校正大门、北侧门和学校南侧门均有公交车站，是多路公交车的始发站和中间站。车站附近是教师、学生及其他社会人员的主要人口密集地，这几个地点人口组成复杂，人流量大，不可避免的成为流动商贩的选择地和聚集地 （二）新疆农业大学社区流动商贩的发展现状 1. 长期存在，便民生活。流动商贩大多是小本经营维持生计的弱势劳动者，市政对流动经营的“默许”解决了一部分进城务工人员的就业问题。流动商贩为其选择地和聚居地的群众提供物美价廉的商品，大多在住宅区内、车站周边经营，非常方便群众“顺道”购买。在城市治理强调管理与服务并重的当下，对流动商贩这种历经千年延续至今并有现实合理性的存在，除非基于社区维稳需要的特定时期，乌鲁木齐市政管理的态度更多的是为其合理合法的存在服务。因此，新疆农业大学社区的流动商贩得以长期存在，发挥着便民生活的作用 2. 成为城市管理中的难题甚至顽疾。第一，流动商贩占道经营阻塞交通，妨碍车辆和行人的正常通行，存在安全隐患，容易引发交通事故。第二，流动摊贩在经营中产生的废弃物随处乱扔，影响市容卫生。第三，流动摊贩缺乏食品卫生知识和食品安全意识，经营的食品并无许卫生许可证，容易引发食品卫生问题。当真正发生食品安全事件，流动商贩往往逃之夭夭，受害人利益得不到填补。例如：2014年11月，新疆农业大学某学院学生在校园北侧门流动夜市购买并