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建设公共资源交易平台的关键步骤 文 童起宏 浙江省衢州市公共资源交易中心副主任 交易平台的整合范围和模式 34中国政府采 ADMINISTRAT10Nl管理前沿 标 、土地使用权和矿业权出让 、国有 环~％-alSi_]的排污权交易中心等。 台，笔者以为明确交易平台的核心职 产权交易、政府采购等交易平台。63 此外 应该区分原有平台不同性 能尤为重要。 号文明确要求至少包括以上四大类。 质从而 “对症下药”。RDT,1-政府集中 为明晰交易平台职能定位 考虑 采购机构的整合就应该考虑该机构的 到多地均将交易平台与政务服务平台 但是这 四大类平台性质差异较 性质 ，采用整体划转的方式 ，保留集 一 体建设管理，有必要区分两个平台 大 ： 中采购机构的独立法人地位 ，作为平 的不同性质 。交易平台的核心是服务 (一 )工程建设项 目招投标平台 台的下属事业单位，而不是采用撤销 于市场经济条件下交易双方的合同订 通常为事业单位 ，是由各地住房和城 的方式合并入新成立的公共资源交易 立，在平台交易的过程是一个合同的 乡建设部门设立的有形建筑市场，是 平台。 订立过程，交易双方的法律地位是平 具有市场属性的公共服务平台，并非 最后 政府不再批；佳设立新的专 等的。而政务服务平台主要提供的是 招投标交易代理机构； 业政府性资源交易机构。RN~tFi9权交 政府履行公共管理职能为行政相对人 (二 )土地使用权和矿业权 出让 易中心、碳排放权交易中心等 ，而应 提供审批或备案等服务。两个平台提 平台通常为事业单位，各地也称为地 将上述新增事项或标的交易职能纳入 供的服务的性质完全不同。 产交易中心 、矿业权交易中心 ，兼具 统一交易平台。 一 是场 内交 易规则的制定 。赋 市场和交易代理机构的属性。 在实际整合操作 中仍有 多种不 予交易平台的场内交易规则制定职能 (三)国有产权交易平台的情况 同做法，主要有两类 ，一类是实体整 是形成一个标准化、规范化的交易平 更为复杂，通常称为某某产权交易所 合一一即严格按照63号文件要求 ， 台的前提条件。不同的交易标的物固 (有限公司 )，市场化程度较高 ，一 市级平台实现对县级平台的人财物的 然有其不同的特点，但是通过平台交 般为企业性质 ，兼具市场和交易代理 统一管理 ；另一类是通过在原县级平 易以期达成更高的交易价值这一诉求 机构的属性。 台增挂市级分平台牌子的方式进行整 则是共通的，故交易规则实际可以是 (四)政府采购平 台属于本级 合 不改变县级平台隶属关系。为了 基本一致的，唯此才有可能实现交易 政府设立的政府集中采购代理机构 ， 更好地实现 “统--~9511度规则 、共享 规则的统一。同时，这也是建设一个 受本级政府机关事业单位及团体的委 的信息系统 、规范透明的运行机制” 标准化的电子公共服务信恩平台的关 托 ，代理集中采购 目录内项 目的采购 这一 目标，显然进行第一类实体整合 继。我国现阶段实行的是公共资源交 工作，属于法定代理机构，不具有市 的市县平台更为妥当。 易 (招投标、政府采购 、国有产权 、 场属性。 土地交易等 )的行业监管体制 ，要逐 要实现 “有机”的整合