从量变到质变——苍南县学前教育的改革与发展 .docVIP

　　从量变到质变——苍南县学前教育的改革与发展 [从量变到质变——苍南县学前教育的改革与发展] （浙江苍南县教育局 陈元然）　 　 　　　　 　　苍南县是浙江省教育大县， 全县受教育人数和学前儿童人数均居全省首位； 苍南县又是省级经济欠发达县， 教育负债高达 2.7 亿元， 政府投入到学前教育的经费微乎其微，从量变到质变——苍南县学前教育的改革与发展。但是， 苍南县在经费保障能力弱、保障范围窄、保障水平低的情况下， 依据“放活、支持、示范”的思路， 实现了学前教育少投入、大发展。根据 2007 年春季统计， 全县在园幼儿 39977 人， 学前儿童入园率达到 93.5%； 全县幼儿园教职员工 3366 人， 教师学历合格率达99.8%以上。 　　一、以社会力量为主体 　　基于人口多、地域广、县乡财政困难的现实， 我县按“两条腿走路”的方针， 采取政府、集体、社会、个人等多方筹资、多渠道投入的方式激发社会力量办园热情， 形成了多元化办园的格局， 较好地解决了农村幼儿园建园经费和办公经费的困难。 　　我县社会力量办园有集体办、股份制、个体办三种形式。在县、乡政府和教育行政部门的积极引导、扶持下， 社会力量办园的积极性十分高涨。目前苍南县民办幼儿园有198 所， 其中个体投资在 300 万元以上的幼儿园就有 20 多所。农村民办幼儿园开始上规模上档次。目前在 31 所乡( 镇) 中心幼儿园中，园均幼儿数达到 180 人。在省级经济欠发达乡( 镇) 桥墩镇， 由个人出资 480 万元于 2000 年初创建的镇中心幼儿园无论在师资队伍建设，还是在办园条件上都比较规范，2004 年该园被评为市示范性幼儿园。同样是经济欠发达乡(镇)的观美镇， 大力调整农村幼儿园布局，社会集资 420 万元， 于 2004 年建成镇中心幼儿园， 招收 320 名幼儿。该园园务管理、师资队伍建设、教育科研等方面都已进入健康、有序、规范的发展轨道。通过社会集资等形式创办乡( 镇) 中心幼儿园，扩大了优质教育资源， 受到了家长的欢迎。 　　二、以布局调整为载体 　　为了改变幼儿园分布零散、规模过小、办园效益低质量差的状况， 苍南县按照“扶大扶优， 撤差并小”的原则， 于 1998 年起对全县幼儿园进行优化重组， 从原来的 600多所调整到现在的 199 所， 幼儿园所数的变化促进了教育质量的提升。预计到 2010 年， 全县幼儿园将控制在 190 所左右。 　　科学规划是教育发展的前提。为了抓好 “撤差并小”工作， 1999年初，县政府制定了《苍南县1999～2010年幼教事业发展规划》， 对全县幼教事业进行统筹布局， 明确各年度幼教事业发展的目标、工作重点和具体措施， 这一发展规划已成为新世纪全县幼教工作的“路线图”。《规划》要求每个乡( 镇) 都要按照“控制总量、相对集中、扩大规模、改善条件、提高档次”的原则创建中心幼儿园， 每个学区每年都要努力创建 1～2 个窗口幼儿园， 保证每个学区、乡( 镇)都有优质的幼儿教育资源， 努力做到均衡发展。对一些乡( 镇) 办园设点多、布局不合理的状况予以调整； 对一些单位和个人不顾幼儿的身心健康， 不讲保教质量， 未经批准擅自办园招收幼儿等现象坚决予以取缔。1998 年， 苍南县教育行政部门先在龙港镇搞 “撤差并小”试点工作， 取得初步成效，1999 年在全县推广。2000 年县政府出台了 《关于在全县开展幼儿园( 班) 清理整顿工作的通知》和《关于取缔无证幼儿园的通知》等文件， 成立了分管教育副县长任组长， 县政府办公室主任和教育局局长任副组长， 劳动、妇联、物价、卫生等部门领导任成员的苍南县幼儿园清理整顿领导班子，召开由全县 36 个乡( 镇) 的分管乡( 镇) 长、8 个学区领导和幼教专职干部参加的会议， 部署幼儿园的全面清理整顿工作， 要求大家根据“扶大扶优， 撤差并小”的原则， 对所辖的幼儿园在网点布局、管理、办园条件等方面作全面检查和评估。期间， 苍南县幼儿园清理整顿领导小组顶住了来自各方面的压力， 送达《行政处罚通知书》130 多份、《依法取缔通知书》32 份， 发放 《限期整改通知书》170 多份， 联合执法行动 12 次，成功撤并 了300多所布局不合理、规模小、设施差、办园水平低下的幼儿园， 强制查封 30 多所未经批准非法举办的幼儿园，园长之友《从量变到质变——苍南县学前教育的改革与发展》(..)。在“撤差并小”的同时， 大力推行“扶大扶优”政策， 积极依靠多元投入，有效推进乡 ( 镇) 中心幼儿园建设。中心幼儿园数由 13 所增加到31 所， 创 建率由 36.1%提 高 到86%。 　　县委县政府出台了《关于进一步加强教育工作的决定》， 规定乡( 镇) 政府要重点抓好乡( 镇) 中心幼儿