从互联网报告看我国数字鸿沟的政府治理 .docVIP

　　从互联网报告看我国数字鸿沟的政府治理 [从互联网报告看我国数字鸿沟的政府治理] 从互联网报告看我国数字鸿沟的政府治理 姚　杰(辽宁省图书馆,辽宁沈阳　110015)摘　要:针对第19次互联网报告探讨了我国数字鸿沟的现状,指出数字鸿沟所反映的突出问题，从互联网报告看我国数字鸿沟的政府治理。针对这些问题,在信息政策、政策的法制化建设以及信息素养教育方面提出了一些想法。 关键词:数字鸿沟;互联网报告;信息政策;政府治理 随着互联网的普及和信息技术的发展,由信息技术开发和应用而导致的数字鸿沟正呈现出扩大化趋势,产生了“马太效应”。2007年1月第19次中国互联网络发展状况统计调查报告(简称互联网报告)以详实的数据揭示了我国数字鸿沟的现状和相关问题。 通过对相关内容的分析,笔者认为,作为代表公共利益的政府有责任和义务对数字鸿沟进行治理,加强对信息资源的配置。 1　数字鸿沟及其本质 数字鸿沟又称为信息鸿沟,是指在全球数字化进程中,不同国家、不同地区、不同行业、不同人群之间,在掌握、应用信息技术方面以及发展信息产业方面的差距,是信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。[1]数字鸿沟存在于国家之间、地区之间、产业之间、社会阶层之间,它反映了国与国之间、国内社会各阶层之间在获取知识、知识共享以及财富占有等方面的差距。当前,数字鸿沟已渗透到人们的经济、政治和社会生活中,由信息技术和信息福利产生的差距促使权力和个人地位发生急剧变化,社会贫富差距进一步扩大,直接影响到社会政治经济的稳定有序与和谐发展。数字鸿沟已成为信息时代日益突出的社会问题和全球范围内迫切需要解决的难题。 2　从互联网报告看我国数字鸿沟的现状2.1　网络地域分布的差异2.1.1　东中西部地区的差异域名和站点数量是一个地区应用互联网进行社会各项活动和展示信息化水平的重要指标。互联网的普及与发展是由经济基础条件所决定的,经济越发达地区互联网的普及率也越高。 从表1数据可以看出,经济较发达的华北、华东、华南的注册域名和网站数比例分别为84.6%、85.1%,而相对落后的东北、西南、西北仅分别占12. 8%和11. 9%,所占比例非常小。这就容易导致信息的“马太效应”,即东南部地区拥有的信息量会越来越多,而中西部地区基本上已成为“数字赤贫”地区,拥有的信息量相对越来越少。 2.1.2　城镇乡村的差异 调查显示,中国城镇和农村的网民普及率都呈现出增长趋势,其中城镇的网民普及率增长最快,是农村的6.5倍。城镇网民平均每周上网时间为18. 0小时,而农村网民为13.2小时,比全国平均水平低。由此可见,互联网在城镇和农村之间的发展也存在较大差异,城镇互联网的发展水平远高于农村,而农村地区已完全成为“数字边缘化”地区。 2.2　网民的结构分布 从表2可以看出,我国互联网使用者的年龄结构、文化程度、职业分布有着明显的特征。首先,在互联网使用者中,高中(中专)以上学历者占70. 8%,这一群体的年龄主要在18~35岁之间，社会文化论文《从互联网报告看我国数字鸿沟的政府治理》(..)。这说明中国网民在年龄结构上仍然呈低龄化态势,而且具有较高的文化素质。而36~50岁之间的人群只占13.4%,这部分人接受并理解新事物的能力相对较弱,从客观上造成了他们与年轻一代人在信息的占有、获取上存在差距,易产生数字鸿沟。其次,从互联网使用者的职业分布来看,学校、企事业单位人员以及国家机关和党群组织工作人员,对互联网有着浓厚的兴趣,能够较快地掌握与应用。而在其他行业中的人员占有和获取信息的能力相对薄弱。由此可见,我国互联网使用者在年龄、文化、职业上存在着严重的不均衡现象,更多地倾向于年轻化、高素质化以及信息化较高的组织中,并且这种现象呈不断扩大趋势,势必造成整个社会信息占有与应用的两极分化,逐渐拉大个人与个人之间、阶层与阶层之间的数字鸿沟。 3　数字鸿沟现状所反映的问题 3.1　发展经济问题Kumar认为,数字鸿沟是内在的社会经济差距的结果。[2]社会经济发展水平是影响数字鸿沟的最重要因素。[3]经济发展水平决定了信息基础建设的投入,影响了网络信息资源布局、科教投入及人才结构,从而导致信息差距,而信息差距又反作用于经济的发展。我国的东南部地区由于经济基础好,大力普及网络和信息基础设施,并广泛利用网络获取信息以促进经济的发展,由信息带来的经济收益份额也越来越大。然而,中西部地区由于经济不发达,尚未摆脱贫困,没有足够的资金投入信息基础设施建设,信息设施比较落后,信息资源不仅稀少而且相对滞后,难以发挥应有的功能。[4]落后的经济所带来的闭塞落后的信息环境又限制了经济的发展,导致信息与经济的恶性循环。 3.2　关注弱势群体问题 社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机遇而在社会上