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试述中国古代监察体制的演进。 ①秦朝开创监察机关独立与自成系统的监察体制。 秦王朝建立后，为了加强对中央和地方各级政府与军事机关及其官吏的监察，在中央设立了专门监察机关—御史府。置御史大夫一名为御史府的最高监察官，总管全国的监察。一般的监察官员为御史。对地方郡县两级政府及其官吏的监察，则由御史府派御史监郡，监察的重点是郡太守和郡尉。 秦朝法律规定，御史大夫与主管行政的宰相，掌军事的太尉一起,并称为“三公”。御史大夫的地位与宰相，太尉同等,而且御史府与宰相府是并立的。监郡御史对御史府和皇帝负责，同郡的行政，军事长官是监察与被监察的关系。可见，在秦朝创建监察机构时。就已确立了监察机关实行独立自成系统的管理体制。 ②两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制。 西汉前期因袭秦制，对中央机关及其官员的监察基本上是由中央监察机构御史府负责，这种监察在机构上是单一的。从西汉中期开始，对中央及其官员的这种单一监察逐渐转变为多重监察，即由三个互不统属的监察机构同时对中央机关及其官员实施监察。 一是御史府。御史大夫为最高长官。御史府除负责对地方郡国的监察外，其主要职掌是监察中央机关及其官员。二是丞相司直。丞相司直虽是主管行政机关丞相府的官员，但却只掌监察，不理行政。丞相司直一般不负责对地方官员的监察，而是专司纠举中央机关及其官员。三是司隶校尉。中央机关及其官员，京师附近诸郡长吏，住京贵戚及进京述事的郡县吏员使者等，皆在其监察之内。 东汉中央的监察机关为两个系统。一是御史台,亦称兰台寺，宪台。御史台最高长官为御史中丞，东汉御史台在官员设置及其职掌上与西汉御史府大抵相同，但东汉御史台及其官员在名义上皆隶属少府。二是司隶校尉，专司监察,除三公(太尉、司徒、司空)外，“无所不纠”还负责监察京师洛阳附近一州之七郡。 为强化对地方政府及其官吏的监察，汉武帝在元封五年(公无前106年)下诏将全国分为十三州刺史部，也即十三个监察区，由中央的御史府向各州派一名刺史为监察官，负责一州的监察事务。西汉中期，在设置十三部刺史监察郡国的同时，在郡一级置督邮一职，负责对县级官吏的监察。督邮和刺吏之间没有隶属关系，督邮对郡太守负责。 东汉地方监察机构除沿袭西汉置刺史和督邮外，又在县一级设廷掾为监察官。使地方监察制度进一步完备。 两汉中央监察机构独立于行政和军事机构之外，实际上由皇帝亲自领导，而地方所置的十三州刺史部，也属于中央御史府的垂直领导，地方郡国长吏无权插手。这种垂直领导的体制经两汉四百余年的实践证明,是行之有效的。 ③魏晋南北朝的多重与多级相结合的监察体制。 魏晋南北朝时期对中央机关及其官吏的监察，实行多重监察体制。如曹魏政权中央的监察机关就是多重的四个监察系统。一是御史台。二是司隶校尉。三是尚书左丞。四是校事。孙吴政权为御史台，丞相司直，校事和弹曲四个监察系统。弹曲的监察职任及权势与校事相似，颇为显赫。刘蜀政权为御史台，司隶校尉两个监察系统。 这一时期，地方为三级监察体制。这种多重，多级的监察体制,弊多利少。 ④隋唐中央监察机关单一化与地方监察机关垂直领导体制。 隋朝鉴于魏晋南北朝在中央实行多重监察的弊病,遂设立单一的最高监察机关—御史台，置御史大夫一人为台长。御史台的地位很高，与分掌政府行政的尚书、门下、内史等省并立。 对地方州县官吏的监察，在隋文帝时未成定制，炀帝时建立司隶台，“掌诸巡察”。隋末。将司隶台并入御史台,由御史台派刺史巡察郡县。 唐朝袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫一名为台长；御史中丞二人为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责分明。御史台的地位，与政府掌行政的尚书，中书和门下三省并立。 对地方州县及其官吏的监察，在唐太宗时，将全国划分为十道监察区。由御史台派巡察或安抚，存抚之使巡行州县。唐玄宗时，改十道为十五道，各置采访使,检察非法。 ⑤宋朝中央台谏职责合一与地方他官兼领监察的的多重体制。 宋朝中央监察机关为御史台和谏院两大并立的机构。御史台以御史中丞一人为台长。御史台下属台院、殿院、察院等三院。谏院置左、右谏议大夫各一人，居谏官之首。 宋朝之前历代的台谏，各有其责，职责分明。而宋朝中央尽管御史台与谏院机构并存，却开创了台谏职责合一的先例。御史、谏官职权相混,主纠弹的御史许言事，主规谏的谏官许纠弹。而宋朝之所以形成台谏职责合一的局面，主要是赵宋王朝的君主鉴于唐末五代君弱臣强，导致长期藩镇割据和混乱局面的教训，为巩固其统治就必须加强皇权专制，削弱宰执大臣的权利，这就需要加强台谏的职权，使台谏再有言事权，又使谏官再领纠弹权，在中央形成一股强大的政治势力，用手中所握有的纠弹、言事之权，以遏制宰执大臣擅权。 宋朝对地方各府州县及官吏的监察,则背离汉唐之规，既不设专门的监察机关，又不置专职的监