浅谈村庄公路路政治理的近况及对策.docVIP

浅谈农村公路路政管理的现状及对策 从2002年开始，内江大力实施交通建设“三年大会战”和 “五年攻坚战”，使农民群众得益受惠、致富奔小康的农村公路得到了巨大的发展。内江市现有农村公路里程达8317.7公里，其中，县道1374公里、乡道1080公里、村道5862.7公里，分别占农村公路总里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，农村公路除县、乡道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理处于法规缺失、机构不健全、资金无稳定保障的被动境地。我市乡、村道路路政管理已到了刻不容缓的地步，亟待引起各级党委政府、交通主管部门和路政管理机构的高度重视。 一、内江村、社道路路政管理存在的问题 （一）管理依据缺失。目前《公路法》对公路的表述为“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，也明确了如何对国、省、县、乡公路进行建设、管理和养护。而目前，全市占公路路网总里程70%以上的村、社道路却没有法律确定和法律地位，存在着管理依据缺失。 （二）管理机构不健全。从全市交通建设“三年大会战”以来，村、社道路建设的技术标准和质量等级越来越高，建设里程越来越多，许多村、社道路都已建成为油路或水泥路。如：威远县的向义镇大冲村、隆昌县的普润乡、资中县甘露镇、市中区沱江乡、东兴区的田家镇、双才镇等。但从全市村、社道路管理的总体情况看，路政管理机构却非常不健全。除少数乡镇建立了“交通管理办公室”且履行了一定的公路路政管理职能职责外，大部分乡镇还没有建立“交通管理办公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都处于“空档”状态。 （三）管理经费投入少。从2002年开始，市委、市政府先后下发了内委发〔2002〕7号、内府发〔2004〕7号、内委发〔2005〕6号文件，对全市公路建设、养护、管理给予了一定的政策支持。尤其是市政府印发的《内江市农村公路养护管理暂行办法》，明确规定了农村公路管理、养护的主体、遵循的原则，并从管理养护、管护资金筹措和奖惩等方面进行了规范。各县(区)委、政府也相继出台文件从财政上投入了部分资金，但总量较小，对全市庞大的农村公路路网的管理、养护来说，只不过是杯水车薪。 二、内江村、社道路路政管理的有效做法 目前，全市各县（区）、乡（镇）在村社道路的管护方面做了大量的探索和努力。现将我们在调研中感到是鲜活的、富有成效且值得推广的做法归纳如下。 （一）成立交通管理办公室 我市隆昌县的普润乡、界市镇，市中区朝阳镇、威远县向义镇、资中县重龙镇、东兴区田家镇等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他们在乡（镇）设立了交通管理办公室，每个交通管理办公室从乡镇现有人员中，选择了2-3名工作人员作为专（兼）职人员，主要负责乡镇公路的建设、管理和养护，以及交通运输、安全管理等工作，同时较为充分地调动了村委会和沿线村民管护公路的积极性。 （二）实行目标管理。隆昌县将农村公路的建设、管理、养护纳入了县政府的综合目标管理。每年年初，县政府与各乡（镇）均签订《农村公路建设、管理、养护目标管理责任书》，县政府于半年和年终对乡（镇）完成目标任务的情况进行检查、督促和考核。农村公路建设、管理、养护考核的成绩，占综合目标总分100中的5分。从而形成了级级有责任，人人有指标，层层抓落实的良好工作局面。年终，由县目标督查办、发改委、监察局、交通局、财政局、审计局等部门联合成立公路建设、管理、养护验收考核小组，对目标任务完成情况进行综合计分评比，实行奖惩兑现。另外，县交通局对乡（镇）的公路建设、管理和养护制定了《考核评分细则》，实行百分制“标美路”标准化管理。各乡（镇）同时也分别与村、村又与社签订目标责任书。县交通局对年终考核成绩达到80分以上的乡（镇），每公里“标美路”补助公路养护、管理经费500元 。从而有效调动了乡（镇）抓农村公路建、管、养的积极性和主动性。 （三）加大路政巡查力度。市中区朝阳镇交通管理办公室建立了公路巡查制度。镇政府为交通管理办公室配备了公路巡查摩托车，重点对在乡、村道路上打场晒粮、路肩上堆放建材等杂物、挖掘路肩、破坏公路行道树、超限车上路行驶、在公路旁搭建违章建筑物等行为做到及时发现和劝阻，对违法行为迅速通知区路政大队前往处置（因交通管理办公室无行政执法权），确保了农村公路的完好、安全、畅通，巩固了“三年大会战”和“五年攻坚战”农村公路建设的成果，使村、社道路发挥出了应有的作用。 （四）扩大和充实管护队伍。隆昌县从2006年开始，积极开发公益性就业岗位，由县财政出钱，在全县全面推行“4050”人员再就业管护乡村道路的模式，先后投入256人管护农村公路，既扩大了就业，又推动了管护长效机制的建立；市中区也在全区“4050”人员中选择了100人作为农村公路的管护人员，由区财政每月给其发放工资200-300