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我国生态产权界定：难点与突破 臧凯波 (中南财经政法大学 工商管理学院) 摘要：生态产权界定是生态补偿的重要现实依据，实施生态补偿是保护生态资源和实现社会 公平的需要。而由于我国产权的特殊性，使得生态产权界定在理论和实际中都存在许多的问 题，这也成为了阻碍生态补偿工作顺利执行的一个重要障碍。本文从生态资源配置、实施生 态补偿和环境保护等三个方面阐述了生态产权界定的必要性，并从强制性“公”权带来低效 率、生态资源经营权处理不当等五个方面阐述了目前在生态产权界定中存在的问题，最后有 针对性地提出了解决策略。 关键词：生态补偿 生态产权 界定 一、引言 生态产权界定对于生态补偿的开展和生态环境保护具有重要作用，但如何界 定成为了现实中的一个难题。近年来，生态环境依然在持续恶化，由于生态资源 不合理使用使得其利用效率较低。随着生态补偿试点工作的开展和进行，如南水 北调中线工程补偿机制以及江苏省太湖排污权交易等，对于环境保护起到了一定 的积极作用。然而由于生态资源产权不明晰等问题的存在，造成生态补偿没有完 全贯彻到实处，生态资源的价值也没有全部体现出来。2007 年实施的《物权法》明 确自然资源属于国家或者集体，但对于生态资源并没有直接的规定，生态补偿依然难以进行。 因此在现实中应该对生态产权进行界定，才能达到预期的效果。 二、文献综述 研究生态产权离不开对生态补偿的研究。完善的生态补偿制度可以促进生态 建设和环境保护顺利开展，成为环境保护的动力机制、激励机制和协调机制（洪 尚群，2001 ），同时也是实现社会公平的要求（钱水苗，2005 ）。因此许多学者从 各个方面谈到了如何建立起完善的生态补偿制度，主要归纳起来有如下几点：一 是认为补偿途径和补偿方式多样化是生态补偿顺利开展的要求，强调补偿方式和 途径，资金来源的多样化策略（洪尚群，2001 ；沈满洪，2004 ）；二是认为区域 之间要实现协调发展，就必须构建全国性跨区域生态补偿机制，落实区域主体的 补偿责任（杜振华，2004 ；张金泉，2007 ；李宁，2009 ；王昱，2010 ）；三是从 法律角度厘清生态补偿概念，强调要建立一个长效、稳定和先进的生态补偿法律 机制来保护生态环境（曹明德，2004 ；王青军，2006 ，2009 ；张炳淳，2008 ；普 书贞，2011 ）；四是认为生态补偿需要全民参与，要引导公众参与生态补偿实践 （王文哲，2011 ），并从生态补偿利益主体角度的支付意愿进行了实证研究（葛 颜祥，2009 ；彭晓春，2010 ；李芬，2010 ；苏芳，2011 ）。 严立冬（2009 ）提出只有当生态资源的价值能充分体现时，生态资源才能有 效利用，才能提高生态资源的经济效益和生态效益，更好地保护和提高生态环境 的质量。万军（2005 ）通过对中国现行的生态补偿机制与政策进行了系统的评估， 认为我国尽管生态补偿已经取得很多经验，并形成了一些很好的模式和机制，但 仍很不完善，相关责任关系模糊，实施体制混乱。我国生态资源的产权制度依然 停留在“公”权“市场”阶段，整个产权市场没有真正建立起来，这是导致我国 生态产权市场运行效率低下的原因（廖卫东，2003 ）。因此产权界定是生态补偿 - 1 - 的基础（毛显强，2002 ；俞海，2007 ），毛显强（2002 ）还提出补偿额度须以资 源产权让渡的机会成本标准。生态产权界定是生态补偿的重要现实依据，而目前 关注生态产权的学者并不多，因此给实际中生态补偿工作的开展也造成了比较大 的阻碍。本文通过对生态产权界定基础理论的研究，分析生态产权界定在实际操 作中存在的障碍和问题，以及探求生态产权界定的策略。 三、理论基础与分析 国内外尚未有对生态补偿较为公认的定义，总结而言，生态补偿（Ecological Compensation ）是为了解决环境保护和自然资源的外部性问题，以保护生态环境， 促进资源可持续利用为目的，采取主要以经济手段的协调各利益主体的制度总 和。生态产权是指生态产权主体对生态产权客体所拥有的权利，包括对自然资源