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创新社会管理视角下城市社区建设研究 　　摘 要 社会管理创新就是一场政府改革，说到底就是政府从全能政府向有限政府转变，从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变，从事必躬亲政府向宏观指导政府转变。社区作为民间自治组织，很自然地成为社会管理创新的重要方面，如何在社区加强社会管理创新，对于全面提升社区建设整体水平和社区居民的幸福指数具有十分重要的意义 关键词 创新社会管理 视角 社区建设 中图分类号：D669.3 文献标识码：A 1社会管理与城市社区建设的关系 城市社区建设作为社会管理的一个重要切入点，在社会管理体制视角下研究社区建设，体现了社会管理理论与城市社区建设的充分结合。一方面，城市社区建设为社会管理体制提供了丰富的实践资源；另一方面，社会管理体制的改革创新也为社区建设提供了科学的理论指导。社区是社会的一个子系统，它从微观层面上描述出社会的发展蓝图。社区建设的一系列实践也是在为社会管理体制改革创新提供着丰富的素材和经验。社区作为政府管理的末梢神经，也是政府管理的基础环节，是政府推进社会管理体制创新的重要理论指导。社区建设与社会管理的创新二者很好地结合，切中了实践与理论两者之间的辩证关系 2我国城市社区建设面临的突出问题 2.1体制性弊端阻碍城市社区健康发展 随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，其行政管理任务日益繁重。但是当前现有的管理体制仍是处于政府主导社区建设的模式中，独揽着本应由社会组织和社区自治组织所承担的社会职能，这些组织变为政府的一个分支机构或者下属单位。这一管理体制已明显不能够适应新形势下社区发展的需要，大部分城市基层政府都在对社区自治组织和社会组织的政策和实践的指导上存在问题，作为社会管理主体和基础的公民社会不发达，公民社会对社会管理的参与程度很低，极大地限制了更多的社会公共事务管理在公民社会自我组织和自我管理的自我治理中实现 2.2公民社会发育不成熟影响城市社区自治 社区自治依赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，即社区自治真正能够实现的是以公民社会为基础，它的壮大可以使社区自治关系形成。我国公民社会的不成熟是影响城市社区自治建设的重要因素，主要表现在社区的自治力量薄弱和居民缺乏公民意识。一方面，社区委员会真正通过直选的比例很低，本身就缺乏群众代表性，同时由于薪资补贴待遇较低，难以吸引高素质的大学毕业生或更高学历的人到社区工作，社区的自治组织力量薄弱。另一方面，几千年封建社会给中国人的只是牢固的服从意识，而文化大革命十年浩劫更严重破坏了中国人的法律意识，目前社区居民的法律意识、参与意识、责任意识等非常缺乏，进而导致社区自治流于形式 2.3城市人口老龄化加大城市社区管理压力 计划生育政策的实施和医疗卫生水平的提高，我国人口老龄化问题日益突出，特别是呈现出规模巨大、未富先老、速度过快、差异显著等特点。当前，我国的养老保障社会化管理服务工作严重滞后，公共老年服务设施缺乏等问题亟待解决；家庭规模小型化使家庭的养老功能弱化，子女很难在精力、经济、时间、观念上实现对老年人进行令人满意的赡养；人口老龄化引发了老人与子女之间的住房问题、财产处理问题、老年人丧偶后的婚姻问题、临终关怀问题等其他社会问题。城市社区作为社会的基层单位，必须面对和解决人口“老龄化”造成的各种问题，而这也给社区管理带来了巨大压力 3创新城市社区建设与社会管理的实践路径 3.1转变城市社区政府管理职能 在我国，城市社区管理模式分为三个逐步演化的过程阶段：行政型社区、合作型社区、自治型社区。行政型社区是城市社区管理的初级阶段，而自治型社区是城市社区管理的最终目标。对此，必须要转变社区的职能定位，改变社区目前重行政、轻自治的状况，树立“小政府、大社会”的理念，切实放权于社会，将优势资源向基层转移，使社区回归服务居民本位，真正发挥公民自治的作用 3.2创新城市社区党的建设 社区是社会的基层组织，社区党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒和工作基础。因此，必须高度重视社区党的建设，把服务群众、关注民生、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于社区党组织活动之中，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。特别要创新社区党组织管理和服务模式，下沉工作重心，着力推动基层民主建设，加强和巩固党在群众中的号召作用和组织作用 3.3建立和完善居民参与机制 一是引导社区建设主体多元化，在政府负担过重、财力有限、对社区建设普遍投入较少的情况下，引导社区中的一些有实力的经济组织、中介组织来共同参与到社区建设中。二是引导社区自治角色的转变，把社会组织及国家权力从公共领域中剥离出来，以实现公共领域的中立化及合理化