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克拉玛依公共文化服务体系示范区创建的实践探索 　　摘 要： 以第二批国家公共文化服务体系示范区创建为契机，克拉玛依逐渐建成城乡一体的公共文化设施网络、多民族融合的公共文化供给体系和完善的组织保障体系，并从创新、完善公共文化服务体制机制和服务方式手段两个方面实行重点突破，实现了“四个转变”，探索出资源型城市转型背景下“政企共建共享”的公共文化服务体系发展的可推广模式。在这一实践前提下，克拉玛依公共文化服务体系建设将采取针对性措施，进一步提升服务能力与水平 关键词： 克拉玛依；公共文化服务体系；示范区创建；政企共建共享 中图分类号：G127.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.02 欢迎按以下方式引用：常锋英，刘乙蘅.克拉玛依公共文化服务体系示范区创建的实践探索[J].克拉玛依学刊，2016（4）16-21. 一、示范区创建工作的基本情况与成效 自2013年成功申报第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来，克拉玛依市委、市政府将公共文化服务体系建设纳入“632”城市整体发展战略，①把为群众提供优质的公共文化服务作为打造高品质城市的重要抓手。为此，克拉玛依建立了党委领导、政府负责、部门牵头、各区配合、企业协同、社会组织和群众共同参与的“六位一体”创建领导工作体系和公共文化服务体系建设长效协调机制，建立了政府主导，人大、政协、社会舆论监督和群众评议相结合的综合监督体系，形成了专家咨询制度、公众参与和征询制度、公共文化服务效能考评制度；同时，将创建工作纳入市委、市政府年度重点工作，加大了资金保障力度，2014年和2015年的公共文化财政投入较2013年增幅均达到80%左右。② 创建领导小组围绕“政企共建共享”公共文化服务、整合全社会资源、创新公共文化服务、总分馆体系建设、公共数字文化体系建设等各项工作，召集专门会议60余次，其中全市性会议7次、大型协调会议13次、论证会议15次，形成会议纪要54份；审议通过了《关于加快构建“政企共建共享”现代公共文化服务体系的意见》《克拉玛依市基本公共文化服务实施标准》《政府向社会力量购买公共文化服务管理办法》《克拉玛依公共数字文化服务体系建设实施方案》《文化馆、图书馆、博物馆、科技馆法人治理结构实施方案》等46份重要政策文件和相关制度，落实任务和具体措施，及时解决创建过程中遇到的各种问题，推进创建规划高效落实 坚持示范区创建与制度设计紧密结合。结合自身资源型城市的特点和石油石化企业参与城市建设的历史传统以及政企分开后出现的新情况、新问题，克拉玛依确定了“政企共建共享”的建设思路，[1]有针对性地开展制度设计研究和推动制度设计成果转化，构建了“政企共建共享”的公共文化服务体系 全方位、多层次、多载体、多角度开展示范区创建宣传工作。利用新老媒体，在《中国文化报》《文化月刊》等报刊上推出宣传整版20余个，相关报道1 461篇，其中国家级报刊刊发213篇。推动了全民参与、人人有责、人人共享良好氛围的形成。通过两年的创建，全市已建成城乡一体的公共文化设施网络、多民族融合的公共文化供给体系和完善的组织保障体系，创建规划任务已完成98.6% 一是城乡公共文化设施服务网络实现了全覆盖。全市街道（乡镇）、社区（村）文化活动设施设置率达100%，市、区文化场馆全部达到部颁二级以上水平，文化站全部达到自治区一级水平。全市文体设施总数达1 337个，文体设施总面积达164.4万平方米，人均占有5.56平方米；体系内所有文体设施向社会开放，基本公共文化服务免费提供，建成了“10-15分钟文化服务圈” 二是文图博事业发展成效显著。仅以图书馆为例，通过全面整合各学校、企事业单位的图书资源，全市221个分支场馆实现了通借通还。截至目前，全市拥有各类文献资源总量229万册，人均占有藏书7.7册，人均年增新书1.1册，人均到馆1.6次，服务人次较资源整合前增加了2.1倍 三是公共文化服务标准化建设取得新突破。制定了《克拉玛依基本公共文化服务实施标准》，对全市所有纳入公共文化服务体系的服务机构实行了统一服务标准、统一管理规范、统一绩效考核，其中，重要指标包括人均年均财政支出不低于125元、基础设施建设标准人均不低于0.06平方米、基层综合服务中心室内文体活动面积不低于1 200平方米等。制定了文化低保指标，公共文化服务均等化得到了有效落实 四是公共数字文化体系建设全面启动。完成了区域性公共文化综合服务平台一期工程建设，建成特色资源库8个，可用图书数字资源43.58 TB；开发了手机APP、微信平台等多终端应用，以及远程和实时在线服务方式和手段，为市民、特别是油田生产一线职工提供了公共数字文化全媒体服务。广播电视、