第12章社会保障法总论.ppt

第12章 社会保障法总论 第一节 社会保障法的概念、特征与调整对象 第二节 社会保障法的理念与原则 第三节 社会保障法的历史沿革 第一节 社会保障法的概念、特征与调整对象 一、社会保障的概念和特征 二、社会保障法的概念与特征 三、社会保障法的调整对象 一、社会保障的概念和特征 社会保障的责任主体——国家； 社会保障的根本目的——满足社会全体成员的基本生活需要 （当生、老、病、死、遭遇灾害、生活困难时给予帮助）； 社会保障制度的建立——以国家立法为依据； 社会保障内容 ——随社会经济的发展而发展； 社会保障价值 ——实现社会公平和社会正义 (二)社会保障的特征 (二)社会保障的特征 1.安全性。 2.强制性。是确保社会保障制度有效运作并发挥作用的重要前提。 3.社会性。 4.互助性。社会保障是借助国家力量对国民收入进行再分配，是国民收入在不同群体之间的转移。互助性有利于调节收入，实现社会公正。 社会保障 社会保障概念的三个层次： 经济保障：现金或援助 服务保障：安老服务，康复服务，儿童服务等 精神保障：属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障 （三）社会保障的内容 社会保障的内容有多种提法。一般认为，其内容包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。 （三）社会保障的内容 1.社会救助。最低层次的社会保障，也是人类社会最古老的保障制度。灾害、意外事故，或因某种原因陷入贫困状态时，由政府按法定标准，提供一定的物质帮助。社会救助提供的 是最低生活保障，往往是一种临时性的救急措施。 由单纯的物质给予发展到促其自助、自强、自立。 2.社会保险。是社会保障的主要部分。包括：养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 3.社会福利：指国家为全体社会成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业。具体包括一般社会福利、职工福利和特殊社会福利。 社会福利 社会福利有三种解释： 一是“从摇篮到坟墓”的保障措施都为社会福利(欧美福利国家)，是范围最广的解释。 二是将社会福利等同于社会保障。 三是指“专为弱者提供的保障和服务”。 在我国，社会福利作为社会保障的子概念使用，其保障的水平层次高于社会救助，也高于社会保险。 （三）社会保障的内容 4.社会优抚。是指国家对维护国家安全和社会秩序作出贡献和牺牲的人员及其家属给予优待和抚恤的制度，主要包括：社会优待、残疾抚恤和死亡抚恤。 （四）社会保障的功能 （四）社会保障的功能 现代社会的持续稳定发展需要动力机制、稳定机制。 市场机制是动力机制。市场经济提倡公平竞争，追求社会效率，缺点是市场机制自动向效率倾斜，而不是向公平倾斜。 建立向公平倾斜的稳定机制，国家主导向弱者和遭遇风险者提供生存保障，克服市场机制的弱点，实现社会公平，这种稳定机制就是社会保障。 市场机制和社会保障是保证现代社会持续、稳定发展的两翼。 （四）社会保障的功能 社会保障的功能： 1.政治功能：①消除或减少不安定因素（全体社会成员基本生活能得到保障是现代社会安定的根本前提。管子说：凡治国之道，必先富民，民富则治易之，民贫则治难也）；②缓解社会动荡（如经济结构调整，经济萧条，金融危机、人口老龄化等社会风险出现，加以化解）；③有助于提高政府在社会成员心目中的地位。 2.社会功能： ① 唤起社会参与意识，提高民主自治观念；② 促进社会成员和谐共存（社会保障在横向上是各社会成员间的互助互济，纵向上是不同年龄劳动者的代际互助互济）； ③对公众心理的正确导向（有安全感） （四）社会保障的功能 3. 经济功能：①调节社会总需求（其调节总需求作用与税收和转移支付相似，经济景气、社会成员收入↑，社保基金的征收↑ ，一定程度上抑制了社会总需求；经济不景气，失业↑ ，收入↓，社保基金的支付↑ ，一定程度上增加了社会总需求）；②保证经济结构调整顺利进行；③调节贫富收入差距，提高边际消费倾向（征富济贫，这种调节可以是平行的，也可以是垂直的，如代际间的流动）；④调节社会消费结构（养老保险可以说是强制储蓄，抑制现在消费用于将来消费）；⑤调节财政投融资（社保基金有很高的稳定性和积累性）。 二、社会保障法的概念与特征 二、社会保障法的概念与特征 （一）社会保障法的概念：是指调整社会保障关系的法律规范的总称。具体地说，是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高其生活水平的过程中所产生的社会保障关系的法律规范的总称。 （二）特征 1.广泛的社会性。 2.严格的法定性。 3.实体法和程序法的统一性。规定社会关系参加者实体权利和 和义务关系的法是实体法；为保证实体法所规定的权利义务关系得以实现而制定的有关运用、实行实体法的