城市公共交通可持续优先发展的政策保障机制研究.pdfVIP

城市交通 ［ ］ 徐丽群 城市公共交通 可持续优先发展的政策保障机制研究 公共交通导向的城市规划概念最早由美 略实施面临持续性压力，随着我国城镇化步伐 国提出，此后在欧洲和发展中国家城市建设 加快，公共交通优先发展相关政策的运行面临 中都引起了广泛关注。2004 年建设部发布 着严峻挑战。 《关于优先发展城市公共交通的意见》， 一 城市公共交通优先发展现状及可持续 2005 、 年下达了 《国务院办公厅转发建设部等部门 性挑战 关于优先发展城市公共交通意见的通知》，城 （一 ） 城市公共交通发展现状 市公共交通优先发展战略在我国正式开始实 我国城市优先发展公共交通过程中出现的 施。如今，城市公共交通优先发展战略实施 一些问题直接影响了公共交通的可持续优先发 已有数年，政府在公共交通系统基础设施建 展，如交通投资结构比例不协调、公共交通系 设和公共交通系统运营等方面都有一定的财 统综合规划以及公共交通既有设施资源缺乏有 政投入，城市公共交通运营车辆数量稳步增 效整合等问题。从全国发展现状看， “十一 长。但是，在公共交通优先发展过程中，仍 五”期间，我国大城市公共交通的出行分担率 有许多城市出台的相关政策对公共交通优先 平均约为 ，中小城市平均不到 ，与欧 20% 10% 发展的支持力度不够，公共交通优先发展战 洲、 日本等地区和国家的大城市40% ～70% 的 城市 29 城市交通 ［ ］ 公共交通出行分担率相比，还有很大差距。全国主 辆购置优惠政策以及运营主体政策性亏损补贴政策 要中心城市公交车辆进场率普遍不足 ；大中城 等，但从这些政策的运行效果看，城市公共交通 60% 市对公交企业新建公交设施的财政补贴率一般不足 吸引力始终不强，公共交通优先发展面临可持续 10%；城市公共交通场站枢纽等基础设施建设、车 性挑战。 辆配置更新、信息化及安全保障系统建设等均缺少 1.公共交通系统吸引力有待提高。 财政资金支持。 公共交通出行分担率低，说明当前公共交通系 从典型城市看，上海市公共交通系统存在基础 统吸引力不足，主要有 个方面原因：一是服务质 3 设施用地紧张、各种公共交通方式之间未形成良好 量（如准时、可达性）和能力（如大容量、快捷的 衔接、轨道交通高峰时段部分断面拥挤较为严重、 交通方式）不能满足公众需求，没有可依赖性；二 地面公交运营服务可靠性较差和运用智能化高科技 是票价对出行者的吸引力不高；三是人们的价值观 手段管理公共交通的能力有待提高等问题；北京市 念、文化传统和职业等也会导致许多人选择私人小 公共交通系统存在轨道交通线网密度低、地面公交 轿车出行。服务质量和能力提高不仅与运营主体的 运行速度慢、换乘设施不完善、衔接不紧密、路网 运营效率有关，还与政府财政支持政策有关。同 结构不合理、微循环不畅、枢纽场站设施建设滞后 时，从制度