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带着使命　带着责任　带着感情 深入开展农村环境卫生长效化管理 　　建区以来，区城管局立足区情实际，科学谋划，统筹兼顾，精心组织实施“整治—提升—创优”分段工作计划，一个时段一个时段抓推进，确保了农村环境综合整治有序展开。回顾我区农村环境卫生创建工作大概可以分为三个阶段：第一阶段发动于２００２年春季，以攻克“三大顽症”（暴露垃圾、露天粪坑、河道污染）为主要突破口，至２００４年底取得了初步成效；第二阶段从２００５年起，组织实施了家河整治工程、污染企业整治工程以及景观建设工程，力求切实提高群众生活环境质量；第三阶段从２００６年开始，围绕实施“河长制”管理、“路长制”管理、新农村示范点建设、村庄整治、绿色惠山建设，继续深入推进农村环境综合整治工作。目前，全区各镇（街道）均已跨入全国环境优美乡镇和国家卫生镇行列，村村建成省级卫生村。但近两年农村环境卫生回潮现象较为严重。 　　一、主要问题 　　在农村环境卫生创建过程中，我区虽然对长效管理的落实做了一些尝试和探索，且取得了一定的成效，但是和周边先进地区相比，在“常态长效”方面仍存在一定的差距。主要表现在以下六个方面： 　　一是不平衡性比较突出。村主干道、新农村示范点、村庄整治点等重点区域的环境卫生长效管理水平相对较好，环境整洁有序，而离主干道比较远的自然村、外来人口居住密集区、待拆迁区等区域，管理情况不尽如人意，形成较大的反差。二是垃圾处理不及时。由于村级环卫全天候保洁制度不能落实，部分村的垃圾清运也要３～５天一次，从而造成房前屋后、田间地头白色垃圾较多，垃圾不入箱现象普遍。三是“五乱”现象突出。尤其是房前屋后乱搭建、乱堆放比较严重，道路两侧建筑垃圾、装修垃圾乱倒乱堆也时有发生。四是村级农贸市场管理偏弱。为方便村民买菜购物，大多数村（社区）都建有农贸市场，但大都由村（社区）自主管理，不管是管理力量还是管理水平都相对偏低，使之成为“脏乱差”的集中点。五是公用设施管理存在缺位。由于部分村对长效管理资金投入不足，从而导致部分村级景点、村道两侧绿化养护不到位，缺株、死株、花坛变“菜坛”现象普遍，文体设施、公厕、化粪池、垃圾箱等基础设施损坏得不到及时修缮。六是河道保洁管理不到位。部分村内沿河两侧岸脚垃圾较多，河面有漂浮物，沿河居住的外来职工将生活污水、生活垃圾随意往河内倾倒，河道保洁机制未落实长效。 　　二、成因分析 　　产生上述问题的原因是多方面的，归结起来主要有以下几点： 　　一是重视程度不够。农村环境卫生长效管理是个长期性工作，资金投入大，经济效益不明显，因此村（社区）普遍存在重建设，轻管理，对基础设施、环境绿化、景点建设比较重视，对设施维护、队伍建设、长效管理重视程度不够，而正是由于部分村庄缺乏行之有效的长效管理机制，导致在整治过后“脏乱差”现象迅速回潮。二是卫生意识不强。部分村民对环境污染威胁健康的严重性缺乏认识，对环境卫生的要求不高，配合卫生整治、卫生保洁的积极性较低。同时，由于没有发挥群众的主体作用，部分群众对搞好环境卫生的主体意识淡薄，认为环境整治是政府的事情，因此很少主动参与。尤其是我区外来人口日益增多，给环境卫生长效管理带来了一定的困难。三是管理存在缺位。管理机制未落实。农村环境卫生的好坏还是依赖于行政推动力的强弱，领导重视了、关注了，卫生秩序就好一些；忽视了、一段时间不抓了，卫生就回潮。管理靠整治、卫生靠突击的传统方式没有根本扭转，管理的长效机制没有真正建立。资金难予保障。目前大部分农村的集体经济薄弱，经济来源少，筹资途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不充分，难度较大，向上级部门争取资金又缺乏项目，从而导致正常的卫生保洁、绿化养护、河道保洁、市政维护等经费难以保证。队伍素质偏低。村级环卫人员年收入一般在４０００—５０００元之间，待遇普遍偏低，且兼职的多，因此，在用工上存在年龄偏大，专业水平低，保洁质量不高等问题。 　　三、建议对策 　　村庄整治目前已取得阶段性成果，但要巩固与拓展村庄整治的成果，必须要有长效管理的支撑。以往的经验告诉我们，部分村庄正是由于缺乏行之有效的长效管理机制，导致整治后“脏乱差”现象时有回潮。因此，必须未雨绸缪，以今年开展的村庄整治和村庄连片整治为契机，建立完善的农村环境长效管理机制，健全设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、环卫保洁等队伍，使农村环境管理走上制度化、规范化、长效化轨道。 　　（１）统一思想，加强领导，充分认识农村环境长效管理的重要性。要充分提高各级领导干部对农村环境卫生工作的重视，让各级领导干部认识到搞好农村环境卫生是保障群众健康的第一道防线，是促进城乡统筹发展的需要，是农村精神文明建设的重要内容，是落实科学发展观和建设社会主义新农村的内在要求