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改革开放史研究 新时期上海的外来人口与城市发展 ● 许 璇 [摘 要] 20世纪90年代以来，上海的外来人口数量增长很快，为上海城市发展提供多层次的人力 资源，丰富了上海多元文化内涵，也给城市管理带来了一定压力。上海可通过产业结构 升级优化外来人口结构，落户政策及居住证积分制度调节外来人口层次，加强外来人口 的权益保障和社会服务。 [关键词] 上海；外来人口；城市发展 [中图分类号] C924.24 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0017 20世纪90年代以来，上海的外来人口数量增长 人口从2000年的305.74万增加到2015年的981.65万 很快，外来人口已经成为上海常住人口的主要组成 人，15年间增长了221.1%，平均每年增加45万人； 部分及增长的主要来源，对上海社会经济发展产生 外来人口占全市常住人口总量从2000年的23.1%增 广泛和深远的影响。根据上海市统计局、国家统 加到2010年的40.6%。也就是说，在2010年，上海每 计局上海调查总队数据，到2015年末，上海全市常 五个常住人口中就至少有两个是外来人口。但是， 住人口总数为2415.27万人。其中，户籍常住人口 2015年出现了新变化，外来常住人口数量首次出现 1433.62万人，外来常住人口981.65万人。上海市 下降，比前一年减少了10.41万人。[1] “十三五”规划指出，要“落实国家严格控制超大 除了数量与增长速度的变化，外来人口在年龄 城市人口规模要求，统筹人口与产业发展、城市布 构成、文化程度与区域分布上还呈现出以下特点： 局、公共服务和社会管理，到2020年将常住人口控 （一）外来常住人口的年龄构成以青壮年劳动 制在2500万人以内”。如何在守住人口底线的新形 力为主体。2000年第五次人口普查（以下简称“五 势下，更好发挥外来人口对上海城市发展的作用， 普”）和2010年第六次人口普查（以下简称“六 是亟待解决的问题。 普”）显示，劳动年龄人口分别占外来常住人口总 数的85.61%和88.86%，且主要是20-44岁青壮年劳动 一、1990年以来上海外来人口概况① 力，分别占70.28%和69.09%。 （二）外来人口的受教育程度明显提升。 外省 20世纪90年代以来，随着劳动用工制度、户籍 市在沪6岁及以上常住人口中，受教育程度为初中 制度及国有企业改革等各项改革的深入,特别是浦东 的比例最高，“五普”和“六普”时分别占52.7%和 开发开放以后,上海的城市建设和经济发展驶入“快 55.2%。2010年，6岁及以上在沪外来常住人口中， 车道”。伴随旧城区改造、新城区开发、地铁、轻 大专及以上文化程度人口占14.1%，高中文化程度人 轨及高架道路等城市基础设施建设的高潮，上海对 口占16.3%，比2000年上升了15.5个百分点。作为全 于劳动力总量需求急剧增长，吸引了大量外来劳动 国经济最发达的城市之一，上海正吸引着越来越多 力涌入。进入新世纪以后，虽然外来人口增速略有 的高学历人才。 放缓，但绝对数量依旧很大。2015年外来常