社会工作介入海珠区低保工作的初步探索(修改稿).docx

社会工作介入海珠区低保工作的初步探索 ——广州市穗星社会工作服务中心 社会救助作为国家保障公民基本生活底线的一个重要机制，针对因各种原因陷入困境的公民提供救助，这与起源于救助城市中出现的贫困群体，并最终发展成为运用专业方法帮助困难群体、解决其基本生存问题的社会工作具有同根同源的关系，也正是基于共同的目标，社会工作以社会救助对象作为重要的服务目标，为他们提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。该作用已在中国《社会救助暂行办法》中被明确提出。 2015年11月起，广州市穗星社会工作服务中心承接并开展了海珠区民政局《海珠区社会救助政策实施过程社工介入》项目，在一年的项目实施过程中，广州市穗星社工机构会同海珠区民政局救助科、区内各街道办及居委，以及区内各街道家庭综合服务中心，充分发挥三工联动的优势，在海珠区范围内探索建立并健全以社工机构为调查主体，科学化、规范化的低保服务对象家庭情况评估、转介及跟进服务的枢纽型救助体系，补充并完善了现有体制内社会救助的不足，使整个社会救助工作形成救助工作透明化，救助服务深入化、帮扶服务精准化的良好趋势，从而有效提升社会救助政策的实施成效。 海珠区社会救助对象总体情况概述 低保低收家庭致贫原因分析 项目组重点对海珠区内凤阳、昌岗、沙园、赤岗、海幢及南华西等六个街道内的低保低收户进行了相关的调查，各街内低保低收户分布情况如下： 从上述的表1、表2及表3可以反映以下问题： 低保家庭救助户数明显高于低收家庭救助户数。 “患有疾病”这一因素是贫困家庭申请低保救助的首要原因，而“无劳动能力”、“学历低”及“缺乏技能”也在低保家庭致贫原因中占有较大比重。 “无劳动能力”、“学历低”及“缺乏技能”是造成低收家庭申请救助的重要原因。项目组在实地走访中了解到，大部分的低收家庭中的“经济支柱”学历较低且没有相应的技能导致从事低技术性工作，并且大多数为临时就业性质，收入不稳定，家庭经济难以维持，家中小孩也没钱交学费，难以脱贫。 因家庭贫困问题也同时衍生出其它方面的问题 项目组在对区内低保家庭的情况探访中也发现，在这些低保家庭中，因贫困问题衍生出其它方面的问题，如由于生活困境导致的个人自我形象低、心理严重压抑、自信心不足、对生活前景感到迷茫等；由于生活困境导致家庭关系失和，夫妻关系和亲子关系等，如对婚姻满意度低、婚姻冲突和婚姻暴力增加，家长与子女的沟通不良，对子女的关心支持不够、要求过高等；三是低保家庭成员的健康问题。生活的贫困使医疗支出和食品支出不足，使部分低保家庭成员的身体健康状况堪忧。 探访中的案例说明： （摘自李玉强个案）如李某某儿子低收入救助家庭，参与临时就业过程中受到工伤，又因劳动就业保障意识薄弱，无法追到相应赔偿，导致产生不良情绪，甚至对自己所学专业产生了怀疑。 （摘自李焯贤个案）如李某某低保救助家庭，幼年父母离异，后父亲病亡，隔代抚养的成长环境中，导致个人自我形象低，自信心不足。已达到法定就业，无法确立自己的职业人生规划。 （摘自朱健民个案）如朱某某低保救助家庭，长期贫困的家庭环境，让夫妻与女儿之间的关系淡漠，女儿由于其家庭情况感到自卑，未能理解父母的困苦，而父母因自身情况没有太多的时间花费在与女儿的沟通上，故而家庭关系时有矛盾发生。 （摘自刘粤诚个案）如刘某某低保救助家庭，因病致贫，生活压力下夫妻关系恶化，不堪负重终致离婚，离婚后女儿抚养费及疾病的困扰，导致心理严重压抑。 （摘自何文正个案）如何某某低收救助家庭，因病致贫，生活困境导致家庭关系失和，妻子与儿子提出分居后，不闻不问，导致心理严重压抑。 （摘自林钊个案）如林某零星救助人员，2016年1月突发性重疾（其时尚未获低保救助），母亲垫付部分医疗费后，刚出医院就不停追讨，导致媳妇四处举债，对子女关心支持不够导致家庭关系失和。 （摘自廖晓敏个案）如廖某某其他人员救助，由于案主患有尿毒症需长期治疗，医疗费用高，其父脚部韧带受伤，前期治疗失败准备重新住院治疗，因为儿子筹贮治疗费用，一直未能再次手术治疗。 （摘自陈锦诚个案）如陈某某低收入救助家庭，由于长期处于低收入困难家庭环境中，导致患有胆结石而没有到医院治疗，仅是在药店买药应付疼痛。 海珠区低保救助体制内管理上的问题 体制内（居委、街道办、民政局）实施（受理）社会救助申请工作流程 先由户主向户籍所在地社区提出书面申请，并出具有关证明材料，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，再由社区居委会受管理审批机关的委托，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查，林立走访、信函索证等方式进行核实，并张榜公布5天，然后社区根据核查结果填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，报街道办事处