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《欧盟孤儿作品指令》的主要内容及其评析 邓 欢 欢 （湖南大学，湖南省长沙市，410000） 摘要：孤儿作品问题一直存在，在数字网络高速发展的背景下，孤儿作品的数量呈现越来越多的趋势，探 索一个能够实现保护版权人和实现孤儿作品经济价值和社会价值的解决方案对于各国来说是有利可图的。 欧盟通过的《孤儿作品指令》主要是针对图书馆，博物馆等公共文化机构对孤儿作品的使用，并且仅限于 基于实现公共利益目的的使用。欧盟出台《孤儿作品指令》的做法，是在数字环境子下著作权改革的一项 关键性举措，我国正面临著作权法的修改，应当充分考虑我国的孤儿作品问题。 关键词： 《欧盟孤儿作品指令》；孤儿作品； 评析 中图分类号： D9 文献标识码： A 2012 年10 月25 日欧洲议会以及欧洲理事会以531 票支持，65 票反对（11 票弃权）的 绝对优势，通过了由欧盟委员会提出的《欧盟孤儿作品指令草案》。该指令旨在准许孤儿作 品的某些用途，促进孤儿作品的获取和数字化。欧盟表示，孤儿作品指令的出台是为了顺利 地创建欧洲数字图书馆，但是基于“先授权，后后使用”版权规则，大量的孤儿作品因无法 获得授权不能进行数字化，这不利于欧盟数字图书馆计划的进行。我国正在进行著作权法的 修改，其中必然会涉及孤儿作品，鉴于《欧盟孤儿作品指令》在孤儿作品使用方面的制度革 新，我国应给予高度关注。了解这项指令具体内容，跟踪这项法案的进程及实施效果，对于 完善我国著作权法律制度具有一定的借鉴意义。 一 、《欧盟孤儿作品指令》出台的背景 （一）孤儿作品问题的由来 “孤儿”顾名思义是指失去父母的孩子，而使用“孤儿”一词来对一个作品进行描述， 并不是指该作品是没有版权人的，而是指无法确定版权人的身份的作品或者即使确定了版权 人的身份但仍然无法与其取得联系从而获得使用授权的这一类作品。根据“先授权，后使用” 的版权法规则，如果个人或单位想要使用搜版权保护的作品，就必须先获得版权人的许可， 否则就侵犯了版权人的权利，承担诉讼风险。在孤儿作品的情形下，潜在的用户因为无法获 得版权人的许可而无法这些孤儿作品，这将不利于实现这些作品本身的经济价值，也不利于 文化的传播，对于孤儿作品的作者和潜在用户以及社会整体来说是一个非常遗憾的事情。 1908 年的伯尔尼公约规定著作权的享有不需要任何形式化要件和手续，取消了作品要 先进行注册才能获得版权保护的制度，作品自产生时自动获得版权保护。这使得在网络迅猛 发展的今天，每天都有成千上网的作品在网络上产生，但这些作品大部分是没有署名或者用 网络名称代替署名，很难确定真正的版权人，但因为废除了只有经过注册的作品才能获得保 护的注册制度，作品一经产生自动获得版权保护，这些作品就沦为孤儿作品。因此，网络时 代的到来使得越来越多的孤儿作品产生，但因为无法获得授权，这些作品只能尘封而不能发 挥它应有的价值。孤儿作品问题不单单存在某一个国家或地区，它普遍地存在着，因此政府 需要探索一个合理的制度，既能保护孤儿作品版权人的权益又能正常发挥孤儿作品潜在的经 济价值和社会价值，这对于一国经济和文化的发展，一国创造力的提升是非常有裨益的。[1] （二）《欧盟孤儿作品指令》的立法进程 欧盟对孤儿作品领域的干预始于2005 年 9 月 30 号欧盟在布鲁塞尔通过的欧盟“2010 欧洲数字图书馆计划”。欧洲议会在2006 年提出了一个关于孤儿作品的意见稿，建议各成 - 1 - 员国采取措施促进孤儿作品的使用并将已知的孤儿作品进行整理形成名单。但该意见稿并没 有充分引起各成员国的注意，只有少数几个国家有关于孤儿作品使用的规定。在2011 年欧 洲议会和欧洲理事会提出制定关于孤儿作品某些特定用途指令的建议，该建议确定了孤儿作 品必须是经过勤勉有哪些信誉好的足球投注网站之后无法确定版权人的作品，成员国之间相互承认孤儿作品的原则， 但是并有提出要成员国实施的具体措施，对成员国之间是的相互承认也没有提出具体的实现 办法。之后对该提案的一系列修改后增加了如在哪种情形下结束孤儿作品状态，因孤儿作品 使用所产生的收益使用问题