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General Conference Генеральнаяконферeнция 34th session, Paris 2007 34-ясессия, Париж 2007 г. 34 C Conférence générale אא e 34 session, Paris 2007 ٢٠٠٧،אאאא Conferencia General 大会 a 34 reunión, París 2007 第三十四届会议，巴黎，2007 年 34 C/41 巴黎，2007年 10 月 10日 原件：英文 临时议程项目 11.2 总干事关于改进教科文组织 预算外资金管理的行动计划的报告 说 明 依据：第 33 C/92 （R.5 ）号决议和第 175 EX/36 号决定。 背景：鉴于向教科文组织的活动捐款的数额越来越多，已经向执行局第 一七四届会议提交了一项教科文组织预算外资金管理的行动计划（174 EX/INF.4 rev ），概述了加强预算外活动的计划编制、资金的筹集、实 施和监督的措施。 目的：根据理事机构进一步参与对教科文组织预算外活动的全面监督的 《行动计划》的规定，将定期向大会提交报告，并对教科文组织在这方 面的重要政策和程序进行指导。 需做出之决定：第 33 段。 34 C/41 I. 引 言 1． 像联合国的几乎所有其它组织的情况一样，教科文组织最近几年得到的向其活动的志 愿预算外捐款大量增加。这首先，而且也是最重要的地反映了联合国系统各组织可动用的正 常的（最重要的）资金虽不是负增长，但增长有限。因此，为圆满实现各组织的目标，需要 筹集预算外（非最重要的）资金。 2． 预算外捐款-其中的绝大部分直接或间接地来源于本组织的会员国-必须保障给资金来 源一些好处。主要原因是，这样做有助于提高计划编制和活动的实施的影响和透明度，而 且，由于它不像正常计划和预算中那样正常增长情况那样，捐款的数额是灵活的，而且，因 为捐资者的单方面决定，各年的数额都有可能发生变化。鉴于绝大多数预算外捐款都是规定 了用于国家一级的活动的，而且，资金来源和受惠者都认为这种捐款反映了直接发展合作， 从而体现了建设性的合作伙伴关系。正如各专门机构的情况那样，还应当承认的是，对国家 一级的活动进行大量的预算外投资，不仅促进了它们之间的准则性业务行动，而且也惠及双 方。 3． 联合国系统的主要决定，即联大和各机构的理事机构，包括教科文组织执行局所做的 决定都指出，联合国各组织的正常（最主要的）资金应当继续是其行动的坚实基础，因此， 应当稳定地、预见性地，并在很大程度上不规定用途地提供充足的资金。不过，这些决定的 确还承认，预算外捐款在联合国大多数组织的资金基础方面，似乎正在继续发挥越来越重要 的作用，因此，主要挑战是确保正常预算活动和预算外活动之间完全匹配和相互加强。 4． 正如附件中介绍的那样 ，预算外捐款项下的拨款—即划拨给批准的教科文组织计划和 项目的现有资金–2006 年期间达到了创纪录的水平，将近 4.95 亿美元。尽管部分拨款来源 于结转的前几年的捐款，尽管绝大部分与巴西 自利筹资协议有关，但这一数字确实表明，预 算外资金在教科文组织的资金基础中的举足轻重的作用，大大地超过了这一年利用从《正常 计划与预算》中划拨的资金。 II. 改进教科文组织预算外资金管理的行动计划 5． 鉴于上述发展情况，并根据外聘审计员在 2002 年至 2004 年期间所做的两项绩效审 计，总干事决定向执行局第一七四届会议提交旨在改进教科文组织预算外资资金管理的一系 列措施(第 174 EX/INF. Rev 1 号文件(仅有英文))。现将该《行动计划》的四项主要内容概 括如下： 34 C/41 – Page 2 ·