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“十二五”期间的城市群战略 肖金成国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长、研究员、博导。 原创 | 2010-10-05 13:21 | 投票 投票人 标签： “十二五”?城市群战略? 　　 　　谈到城市群大家都不陌生很多学者都研究过，而且这方面的著作也很多，我们从2003年开始就研究中国城市群的形成，所以我们今年也出了一本书叫中国十大城市群，那么提出十大城市群并不是说中国就真有十个群，那么我们对他们前十位的城市群。　　那么十大城市群从南向北来数的话有诸三角海峡西岸，长三角，东部地带有六个城市群，中部有长江中游城市群和中原城市群，那么西部呢有川于城市群和中原城市群，这十大城市群从地带上来看东部地区的比较多有六个，中部有两个，西部有两个，那么这十大城市群从统计来讲2008年的数据还没有完全出来。 　　2007年的数据一个就是中国的四大城市群土地面积占全国的土地面积是11%，我们讲一讲十大城市群第一个朱三角城市群，有11个城市，这11个城市包括香港和澳门，那么京津地城市群应该是有十加二，以北京天津为中心，长三角城市群以上海南京和成都为中心得有十六个城市，咱们看山东半岛城市群也有十个城市，辽东南城市群有十个城市，长江中路城市群也有十二个城市，中原城市群有九个城市，以郑州为中心，川于城市群以重庆和成都为中心，咱们知道城市群顾名思义他是由多个城市组成的，但是不是多个城市就能成为城市群，首先要以若干个大都市为中心。　　第二个在交通非常便捷的情况下，经济联系非常强，所以这个有三个特征，第一个特征得有若干个大都市，第二个特征交通非常的便捷，第三个特征就是经济联系比较密切。否则的话我们说几个城镇都可以作为一个城市群，那就遍地都是城市群，那么从数据来看我们十大城市群2007年的数据的土地面积在全国土地面积的11%，在这个土地上创造的GDP大概30%多，GDP占土地面积的三分之二。　　就是这十大城市群土地面积占全国土地面积的11%，刚刚超过10%，但是在这上面居住的人口超过了三分之一，那么创造的GDP超过了三分之二，征收我们的城市群在国家经济当中的地位是非常高的，另外我从这里得出一个观点，现在我们一个区域发展的目标是要实现区域协调发展，那么如何实现协调发展，就是使我们区域之间的差别不要太大，那么如何缩小区域之间的差别，那就是我们的GDP和人口应该适应。　　我们现在城市群占全国GDP的三分之二，但是我们的人口已经占了三分之一，就说明我们的人口和GDP已经不相适应，那么如果我们的城市群能够是人口的三分之二，我们的区域协调发展的目标就比较能够实现，如果城市群GDP的比重越来越高而人口的比重没有提高的话，那我们要实现协调发展是非常难的。　　另外一个观点就是中国的十大城市群都是生态环境比较好的地方，它的交通比较方便，同时这些城市都有很大的承载人口的空间，咱们举个例子从长三角城市群来看，上海，南京，杭州，人口都很多，但是我们说像宁波南通，镇江扬州这些城市的规模还不大，那么这些城市的规模同样可以再扩大一些，所以存在的人口还可以更大更多一些。　　再看一下山东半岛地区，那么我想东营，泰安，烟台青岛，大家知道有青岛实际上还有黄岛和红岛，那么黄岛和红岛同样可以存在很多的人。　　实际上这个观点我们从2003年就提出来了，我们说人口要聚集在人口承载能力比较强的地方，要大高度聚集在生态环境比较好的地方，现在中国的国土是什么情况呢，就是我们虽然说国土面积比较大，但适宜居住的空间不大，尤其是西部地区，我们过去说西部地广人稀，曾经有人说我们是不是可以向西部多聚集人口，实际上不然，我们要甘肃宁夏贵州实际上有些地方居住的人口大大的出口了人口承载率。　　所以我们说人口承担多少要根据地域来决定，十七大报告指出要遵循市场经济规律，突破行政区划界线形成若干带动率强，联系紧密的经济圈和经济带。我们认为这是对区域经济发展指明了方向，也是我们“十二五”规划的指针。另外还提出了培育新的增长机遇，形成新的增幅。　　那么就是说我们在现有城市群的基础上还可以形成若干经济群，比如说以合肥为中心的江淮城市群，以长春为中心的城市群，还有以楠木为中心的北部湾城市群，以乌鲁木齐为中心的天山北国城市群，这些城市群都是正在形成过程中。　　第一个我们的十大城市群是从人口和城市数量以及经济的总量来排的，第二个我们认为未来更多的城市在内的湘中城市群，因为有的城市表面上看三个行政区，实际上项目之间的不是一个城市个体，他应该说是多个组团的城市。　　我们在“十二五”规划中考虑形成八大经济圈，所以我说中国区域发展的新格局，是以城市群为基础这是我们的设想，虽然我是发改委但是我不代表发改委我只代表我们学者个人和我所在单位。我们未来区域发展的格局将如何形成，这是我们的设想。