俄罗斯的行政制度.docVIP

俄罗斯的行政制度 篇一：变迁中的俄罗斯国家体制 变迁中的俄罗斯国家体制 ——普京改革中央与地方关系 范军 ? 2011-03-26 18:32:19来源：《东欧中亚研究》2001年第4期 【内容提要】 普京上台时,俄罗斯正处于“国体四分五裂时期”。制止国家非一 体化趋势,改革联邦中央与地方的关系是普京执政的第一项重大举措,改革的实质是 与对任何一个联邦政权都会构成威胁的极端现象——过度的自治权——做斗争。普 京作出的一个最重要的决定是成立联邦区,在俄罗斯建立一个“单一的法制和经济空 间”。这不仅对国家有利,而且也对地方有利。 【关键词】 俄罗斯 国家体制 中央与地方关系 【作者简介】 范军,1954年生,华东师范大学法政学院院长、教授。(上海 200062) “巩固国家”是普京执政第一年的战略任 务。早在普京宣誓就任总统前夕,美国哈佛大学苏 联史客座副教授马修·莱诺发表一篇题为《19世 纪的日本可为普京提供一个先例》的文章,认为普 京正面临与19世纪70年代日本明治时代中央与地 方权力之争相同的问题。莱诺预言,普京会寻求发 扬俄罗斯的民族主义,重振莫斯科在各州的权威, 建立强大的中央政府,其结果是建立某种有一定 限度的、中央集权的民主制度,就像当初明治时期 的领导人所做的那样。 俄罗斯是一个联邦制国家。联邦主体的多样 性,是俄罗斯联邦组成上的特点。联邦制国家统一 性与多样性并存的特征对中央权威的确立和加强 提出了严峻的挑战。联邦制国家如果不能处理好 中央和地方的关系,国家就会逐渐式微乃 至走向 衰落。普京认为,“真正强有力的国家还是牢固的 联邦。整顿联邦和地方权力机关之间的关系是成 功的战略改造的必要条件。”因此,普京执政后 首先重划了俄罗斯行政地图。普京决定按地域原 则在俄罗斯建立由共和国、边疆区和州组成的7个 联邦区。各联邦区和区中心分别是:中部联邦区, 区中心是莫斯科市;西北联邦区,区中心是圣彼得 堡市;北高加索联邦区,区中心是顿河畔罗斯托夫 市;伏尔加河沿岸联邦区,区中心是下诺夫哥罗德 市;乌拉尔联邦区,区中心是叶卡捷琳堡市;西伯 利亚联邦区,区中心是新西伯利亚市;远东联邦 区,区中心是哈巴罗夫斯克市。 为了加强中央对地方的控制,每个联邦区任 命一位总统全权代表。全权代表要使国家元首能 在相应的联邦区范围内履行宪法职能。全权代表 直接隶属于总统并向总统汇报工作。全权代表接 受国家元首的任命,任职期限由国家元首确定,但 不超过总统履行其职能的期限。根据规定,全权代 表有4项主要任务和13项职能。4项任务是:第一, 在联邦区内贯彻执行总统确定的国家内外政策基 本方针。第二,监督俄联邦宪法和联邦最高权力机 关决议的执行情况。第三,确保总统在联邦区的干部政策的实施。第四,定期向总统报告联邦区内的 国家安全问题、社会经济和政治局势情况。全权代 表最重要的职能是协调联邦权力机关地方机构执 行联邦法律、总统命令和政府决议的工作;协调护 法机关的工作,评估它们的工作情况,向总统提出 相应的建议;监督遵守俄联邦宪法以及有关自由 和人权的联邦法律;参与联邦主体国家权力机关 的工作,其中包括,在必要的情况下,在州杜马和 政府就有关地方和中央利益的问题发表讲话;协 商联邦权力机关驻地方代表的主要干部任命;参 加拟订地区发展纲领。全权代表无权干预地区首 脑的职权范围。只有法律和赋予他们的权限才是 全权代表的工作依据。一年以后,普京总结说:“去 年作出的一个最重要决定是成立联邦区。全权代 表的工作使联邦政权与各地区明显接近了。” 普京上台时,俄罗斯正处于“国体 四分五裂时 期”。制止国家非一体化趋势,改革联邦中央与 地方的关系,是普京执政的第一项重大举措。在这 里,中央与地方的关系是指一定国家政权组织形 式下中央政府与地方政府之间的权力分配及统属 联系。在与地方关系方面,普京继承的遗产是一个 松散的联邦制,一个管理分散的国家:地方政权 各自为政,独断专行,中央政权软弱无力,摇摇欲 坠——这种状况是由于叶利钦的一句名言所造成 的:“你们能拿走多少主权就拿走多少。” 叶利钦时期,政府和议会没完没了的政治斗 争削弱了中央的权力,地方势力日益增强。当时, 叶利钦为了在与国家杜马的斗争中寻求地方政权 的支持,与自治共和国的总统和各州的行政长官 单独达成协议,总统允许地方做他们喜欢做的事, 作为交换,在总统需要的时候,地方鼎力相助。结 果是,立宪的联邦变成了契约的联邦,或者如乌法 的鞑靼社区领导人拉马扎诺夫所说,“这不是联邦 制,这是封建制”。 无限的地区主权威胁到联邦国家的统一,造 成了一系列问题。其中主要有以下4点:第一,俄罗 斯的一些地区享有无限的立法自由,地方通过的 法规,包括财产权、税收和关税的法令中,有1/3与 联邦法律和