被世界关注的中国农民工_论中国特色的深度城市化.pdfVIP

《国际经济评论》2010年第2期 被世界关注的中国农民工* ——论中国特色的深度城市化 蔡 昉 【内容提要】近年来以及金融危机期间中国的劳动力市场表现，进一步验证了刘易斯转折 点到来的判断。以这个转折点作为发展阶段的里程碑，从理论上认识中国二元经济的终结并揭 示其相应的政策含义，有助于我们抓住未来经济增长潜力和保持社会和谐的关键领域，以应对 一系列重大转变带来的挑战，挖掘人口红利的潜力，并未雨绸缪，实现经济增长方式的转变，保 持增长可持续性。农业不再是剩余劳动力的蓄水池，因而农民工进城的不可逆转性愈发确定。 目前农民工“有来有去”的模式，从经济增长角度看已经没有合理性，从社会发展方面看更存在 风险。因此，恰当的政策选择应该是按照农民工市民化的思路推进城市化进程。 关键词：农民工 市民化 深度城市化 人们通常在一般规律上了解在经济发展过程中农业份额下降和劳动力部门转换 的现象及其必然性。但是 ， 由于以下几个原因，人们对于这样的转变实际上是怎样 表现的 ，每个阶段会呈现出什么样的特征 ，哪些变化是具有根本性意义的，哪些标 识可以用来判断根本性的变化 ，却不是认识得十分清楚 。首先 ，发展经济学理论的 解说和预测不尽相同 ，观点莫衷一是 。例如 ，刘易斯从其作出转折点描述和判断的 意义上 ，说明他认为农业劳动力转移是一个持续并且单向的过程 ；而托达罗则把农 业劳动力转移看作可以是一个有来有去的双向流动过程 。其次 ，先行国家和地区中 不同的时期实际表现各异 ，似乎看不到完全相同的变化轨迹 。最后 ，中国的变化十 作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员 。 * “中国工人”被选为美国 《时代》周刊 2009 年年度人物 ，并被排在第三名位置上 ，表明中国农民工不仅对于 中国经济社会做出巨大贡献 ，而且对于世界经济具有重要意义 。 40 被世界关注的中国农民工——论中国特色的深度城市化 分迅速 ，如果发生一个根本性的变化 ，往往使人在认识上应接不暇 。此外 ，诸如中 国劳动力供给长期大于需求、农业剩余劳动力数量庞大等传统观念 ，也常常干扰 人们从新的角度去认识新的情况 。 不过 ，中国长期以来的劳动力转移路径及其正在发生的新变化，与刘易斯的二 元经济发展过程及其转折点的描述十分吻合 ，启发我们可以把相应的理论概念借鉴 来比照中国的实践 。虽然中国的人口转变因其受政策的影响及完成得较早 ，但是 ， 其产生的人口结构改变后果 ，却恰好验证了刘易斯转折点的主要特征 。[1]刘易斯在 对日本转折点作出判断时 ，就把生育率的下降作为一个重要观察点 。[2] 由于人口政 策和经济社会发展 ，中国在整个改革开放时期，都处在劳动年龄人口总量迅速增加 且比重不断上升的过程中 ，通过充分的劳动力供给和高储蓄率为中国经济增长提供 了人口红利 。[3]然而 ， 目前城镇劳动年龄人口的净增量全部来自农村劳动力的转 移 ，呈现逐年减少的趋势 ，预计到 2015年转为负增长 。相应地 ，人口抚养比也开 始大幅度提高 ，传统意义上的人口红利消失 。 目前出现的普通劳动者工资上涨和经 常性的民工荒现象 ，就是这种人口结构变化与持续高速经济增长保持对劳动力强烈 需求之间产生矛盾的体现 。 上述人口转变的趋势也表现为外出农民工的增量已经开始逐年减少 。虽然一方 面外出 6个月以上的农民工人数从 2000年的 7849万迅速增加到 2008年的 1.4亿 ，但 是增长速度却已经显著地降低 。另一方面 ，不包括农民工在内的城镇就业总量却继 续增长 ，保持稳定的增长速度 （表 1）。如果我们把城镇就业增长趋势作为经济增长 对于劳动力需求的显示性指标的话 ，则意味着不断出现的劳动力短缺具有其劳动力 供给与需求关系上的根源 。对于二元经济发展来说 ，这种新趋势虽然并不意味着劳 动力供给的枯竭或者劳动力供求关系的不平衡 ，但却预示着劳动力无限供给特征的 消失，即刘易斯转折点的到来。[4] [1] 我们把劳动力需求增长超过供给增长速度 、工资开始提高的情形称作刘易斯转折点 。此时农业劳动力 工资尚未由劳动边际生产力决定 ，农业与现代部门的劳动边际生产力仍然存在差异 。而农业部门和现代经济部 门的工资都已经由劳动的边际生产力决定，两部门劳动边际生产力相等阶段的到