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11.1 市政公用事业概述 11.1.1 市政公用事业的概念及分类 11.1.1.1 市政公用事业的概念 市政公用事业是指城市人民政府管理的，为城镇居 民生产生活提供必需的普遍服务的行业。主要包括城市 供水、排水和污水处理，供气、供热，城市道路和公共 交通，环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。市政公用 事业是城市的重要基础设施，是城市经济和社会发展的 主要载体，是重要的社会公共事业，直接关系到社会公 共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和 社会的可持续发展。 11.1.1.2 市政公用事业的分类 市政公用事业按行业分：① 市政工程，包括城市道 路、桥梁、排水、污水处理、防洪、路灯等城市公共项 目；②公用事业，包括城市供水、供气、供热、公共交 通（公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡、出租汽车及 索道缆车）等；③园林绿化；④市容环境卫生、垃圾处 置等。 以上所列各项的设施及其附属设施，统称为市政公 用设施。 11.1.1.3 城市市政公用事业的特点 城市公用事业涵盖多个行业，尽管各个行业的差别 比较大，但仍有共同的基本特征：即自然垄断性、网络 性、基础性、公用性和地区性。 1. 自然垄断性 现代法学一般认为：自然垄断是指由于市场的自然 条件而产生的垄断，如果进行竞争，则可能导致社会资 源的浪费或者市场秩序的混乱。后来自然垄断主要指依 赖独特的资源优势,由于规模经济和范围经济显著,使得 市场中由一家或少数几家企业经营要比多家企业经营效 率更高的现象。 比如涉及城市燃气的供应与管理，城市供水和排水 管网、燃气管网的营运等具有鲜明的自然垄断性。 2. 网络性 市政公用事业覆盖面广，无论是市政工程基础设施 建设，还是城市供水、供气、公共交通、市容环境卫生 以及垃圾处理等，涵盖城市的每个角落，为整个城市居 民生产生活提供必需的普遍服务。 3. 基础性 基础性包括基础设施的建设和基础设施所提供的服 务。 市政公用事业基础设施建设是城市建设的重要内容 ，包括城市道路，轨道交通，城市桥梁，城市防洪，污 水、垃圾处理，供气、供水、排水系统，园林建设等， 它投资巨大。以武汉市为例，仅2006年城市基础设施 建设投资达535亿元人民币。 市政公用事业服务，一是为城市经济和社会发展提 供基础性服务，二是为城市居民生活提供普遍性的服务 。市政公用行业都不同程度地具有不可替代性和一定的 社会公益性，价格的形成和调整涉及到大多数居民的利 益，不可能完全按照供求规律行事。同时由于涉及到大 多数城市居民的切身利益，以及消费群体的利益要求不 同，收费价格一直由政府主导，价格作为政府对公用事 业进行监管的重要手段，政府在定价过程中处于主导地 位。 4. 公用性和地区性 城市市政公用事业行业提供的产品和服务具有鲜明 的地域性、公用性和公益性的特征。城市市政公用事业 是为本城市提供服务的，本市机构和居民享有城市公用 事业提供的普遍性服务。 11.1.2 市政公用事业建设和管理 11.1.2.1 市政公用事业建设与管理的现状 长期以来，市政公用事业实行的是政企合一的管理 体制。直到现在，虽然经过改革开放30年，但市政公用 事业的改革才刚刚起步。概括来说，市政公用事业的历 史发展和现状是：市政工程建设投资是单一型；市政公 用事业管理是政企合一型；市政公用事业的营运是垄断 型。 市政公用事业建设投资主体单一，目前城市市政公 用设施，无论其可经营程度如何，都是以政府投资为主 ，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资 本进入仍存在着一定的困难。相对于城镇化快速发展的 要求，城市市政公用设施的投资总量仍然不足，人均享 用的设施水平仍然不高，特别是与生态环境相关的城市污水处理和垃圾处理设施不足，管网建设不配套，仅 靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。市政公用设施 的投资不足成为城市发展难以克服的障碍。 政企合一型是市政公用事业长期的管理模式。政企 不分是计划经济时代的产物，现在只有市政公用事业还 存在着政企不分的现象。 经营的垄断性体现了市政公用事业的行业特点。在 实行市场经济的今天，市政公用事业的经营垄断性仍然 未打破，主要是与我国市政公用行业的特点和现状有关 ：一是该行业提供的产品和服务具有鲜明的地域性、公 用性