10建设用地管理法规.ppt

10.1 土地管理法律制度概述 10.1.1 土地管理法的概念和基本内容 10.1.1.1 土地的概念和特征 1. 土地的概念 从土地管理角度，原国家土地管理局1992年出版 的《土地管理基础知识》中这样定义土地：“土地是地 球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组 成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。” 根据土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性 ，按照一定的规律，将土地归并成若干不同的类别。我 国土地目前大致有三种分类：①按土地的自然属性分类 ，即按地貌、植被、土壤等进行分类；②按土地的经济 属性分类，如按土地生产力水平、土地的所有权、使用 权等进行分类；③按土地的自然和经济属性以及其他因 素进行的综合分类，如按土地利用现状分类。 为了加强对土地的管理，从我国的实际情况出发， 《土地管理法》将我国土地分为三大类，即农用地、建 设用地和未利用地。《土地管理法》定义：农用地是指 直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农 田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、 构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用 地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 2. 土地的特征 土地是极其重要的人类赖以生存的物质基础，它有 以下自然特征： （1）土地位置的不可移动性。这是显而易见的 （2）土地数量的有限性。土地作为一种资源，其 数量和面积是自然形成的，不会自动地增减，人们只能 靠自身的努力对土地进行开发利用，把不能利用的土地 变成可利用的土地，以及变更土地的用途。 （3）土地的不可替代性。土地在人类的生存和生 活中的作用是不可替代的，一旦土地遭到破坏或者被污 染，就意味着人类赖以生存的物质基础受到了破坏，人 类就会面临生存危机。 （4）土地利用的长久性。土地利用的长久性有两 重含义，一是作为农用地，只要合理开发和利用，土地 的肥力还可能得到提高，土地可以持续利用。二是城市 土地使用权出让年限。《城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例》规定：土地使用权出让最高年限按下列用 途确定：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、 文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地 40年；综合或者其他用地50年。 （5）土地的整体性。土地的整体性是指某个区域 内的土地与岩石、土壤、气候、动植物、人类具有不可 分割的整体性，土地自身具有比较完整的生态平衡系统 。 （6）土地条件的差异性。土地所处地理位置的不 同，会有不同的地层和地表结构，有不同的地形和地 势，如平原、丘陵、山地、湖泊等。人类活动对土地造 成不同的影响，也会形成土地条件的差异性。 随着我国经济的不断发展，大量的耕地被占用，加 上水土流失、土地污染严重，人口增长和耕地减少的矛 盾日益突出，因此，保护好耕地，十分珍惜和利用好每 一寸土地，防止土地的污染与退化，是我国经济可持续 发展的前提，也关系到中华民族子孙后代的生存与发展 ；为此，我国政府十分重视土地的法制化管理，把“合 理利用每寸土地，切实保护耕地”作为我国的一项基本 国策。同时，还把每年的6月25日确定为全国“土地日”。 保护土地就是保护我们的家园。 10.1.1.2 土地管理法的概念和内容 1. 土地管理法的概念 土地管理法是调整人们在土地的开发、利用、保护 和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总和 。从土地管理法的定义可知，土地管理法的调整对象是 以土地为客体而产生的各种社会关系。狭义的土地管理 法是指1986年6月25日第六届全国人大常委会第十六次 会议通过的、1998年8月29日第九届全国人大常委会第 四次会议修订的、2004年8月28日第十届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议第二次修正的《中华人民 共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）。广 义的土地管理法还包括与《土地管理法》配套的《中华 人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规、规章、 政策性文件等。 2. 《 土地管理法》的基本内容《土地管理法》分 为八章，八十六条。 第一章“总则”。明确了制定土地管理法的目的、基 本国策、基本原则、土地的所有制度、国有土地有偿使 用制度、土地用途管制制度、土地管理体制以及公民在 土地管理中的权利和义务。 第二章“土地的所有权和使用权”。土地所有权，包 括国家土地所有权和集体土地所有权的性质、