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福建省推进海域资源市场化配置工作的难点及对策 2011年12月19日14:49? 来源： HYPERLINK /mos/cms/html/3/42/201112/10924.html \t _blank 监察部网站? 作者：福建省纪委 监察厅 　　福建省海域辽阔、海洋资源丰富。为确保海域资源配置过程公平公正及效益优化，防止海域使用权行政审批过程暗箱操作、幕后交易和权力寻租等现象出现，福建省相关部门积极配合，探索了海域资源市场化配置的方式方法。截至今年上半年，全省通过“招拍挂”出让海域使用权340宗，面积13989公顷，海域使用出让金突破3亿元，福建省优化海域资源市场化配置工作取得了一定成效，但在工作推进过程中仍然存在一些难点。对此，该省在充分调研的基础上，提出了进一步推进海域资源市场化配置的相应措施。 　　做法与成效 　　加强领导，形成机制。沿海大部分地区普遍重视海域资源市场化配置工作，成立了以市政府分管副市长为组长，纪检监察机关、海洋与渔业、审计、财政等部门负责人为成员的海域资源市场化配置工作领导小组，形成部门联合、上下联动、共同推进、层层落实的工作格局。 　　试点引路，稳步推进。各级海洋行政主管部门坚持“统筹安排、先易后难、分步实施、稳步推进”的原则，结合实际，因地制宜地开展海域资源市场化配置试点工作，积极探索海域资源市场化运作模式，做到“成熟一宗、落实一宗、规范一宗”，持续、稳妥地推进海域资源市场化配置工作。例如，长乐市于2003年成功招标出让9471.06亩围垦养殖用海海域使用权，为全国首宗通过公开招标方式出让渔业用海海域使用权的案例。 　　建章立制，规范运行。福建省海洋与渔业厅在全国率先出台了《招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》、《海域使用权抵押登记办法》、《养殖用海承包管理办法》等制度。沿海各地着眼于促进海域资源的优化配置，针对工作进展中出现的新情况、新问题，切实加强制度建设，形成了海域资源市场化配置的一系列 HYPERLINK /clist_10005_0_1.html?mark=1 \t _blank 规范性文件。 　　深化配置，拓展领域。在配置方式上，从单一的招投标方式，向招投标、挂牌出让、公开拍卖等多种方式并用转化；在用海类型上，从单一的养殖用海拓展到旅游用海等非渔业用海；在配置范围上，从海域资源向海砂、无居民岛等海洋资源延伸；在用海现状上，从“净海”出让到对已经确权的海域由政府回收、整合后进行配置。 　　问题与原因 　　福建省在推进海域资源市场化配置工作中取得一定成效，但总体上还处于起步阶段，存在一些薄弱环节和问题。 　　工作开展不平衡。有的地方还在等待、观望，市场化配置工作尚未起步；有的地方畏难情绪较重、工作力度不大，仍处于初步试点阶段，工业用海项目的市场化配置尚未有较大的突破，海岛开发利用大多处于规划阶段。 　　存在违规圈海占海现象。有的地方在养殖用海二次发包中，存在村霸、社会势力违规插手发包工作，恶意串通、压低价格、排斥竞争等不正当交易行为，影响了海域资源公平、公正配置；有的地方政府为短期“政绩”，匆忙圈海上项目，却久未开发，造成海域资源浪费，扰乱海域使用管理秩序。 　　海域使用权的价值确定难。海域测量、评估等相关中介机构缺失，相应法规制度和技术规范不健全。海域使用权价值评估工作一般委托会计师事务所、资产评估事务所等评估，海域使用权出让底价的海域使用金部分，只能按照国家规定的海域使用金标准上浮一定比例进行确定；养殖用海二次发包的标底，一般由发包方根据上一年度的产值、相邻海域的承包价等参考因素研究确定，无法体现海域使用权的真实价值，一定程度上阻碍了海域使用权流转市场的发育。 　　海域资源市场化配置协调难度大。目前开发利用较充分的海域多集中在浅海滩涂，有的用海项目除海洋行政管理部门外，还涉及土地、水利、环保、港务、旅游等相关部门和部队。因此，单纯由海洋行政管理部门牵头协调相关涉海单位，客观上存在一定的困难。 　　存在上述问题，主要有以下几个方面的原因： 　　群众依法用海意识薄弱。由于“祖宗海”、“门前海”等传统观念的影响，群众对海域国有、使用有偿的意识尚在逐步树立阶段，还存在认识上的不足。 　　基层组织存在认识误区。有的误认为海域资源市场化配置就是将渔民赖以生存的养殖用海收回，再以市场化配置的形式重新分配海域使用权，以增加政府收益，变相与民争利。 　　可供市场化配置的海域资源有限。国家海洋局《海域使用权管理规定》要求，开展海域使用权出让的招标、拍卖工作，应排除国家重点项目用海、国防建设项目用海、传统“赶海区”、海洋保护区、有争议的海域或涉及公共利益的海域等情形，这一规定将可供市场化配置的海域资源限制在较小范围内。非渔业用海大多为工业项目，且大部分是各级政府招商引资并列入重点工程的签约项目，项