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浅析新制度下社会保障的民营化问题管理学院 A10行政1班刘倩 100901136【摘要】近几十年以来，世界上各个国家普遍开展政府职能调整、管理方式变迁、服务模式变化等政府改革运动，其中社会保障领域作为公共服务的一个至关重要的方面也经历了不同程度的改革，其中之一就是实行社会保障的民营化。推动社会民营化的概念，似乎成为了各国政府致力于改革社会保障制度中的一种新型方略，人们认为民营化的目的主要在于透过市场机能的合作与竞争能提高工作效率，降低成本，以谋求国民的福祉。本文将探讨对社会保障民营化的认识，阐述社会保障民营化的具体表现及我国社会保障民营化的特征及问题等。【关键词】社会保障民营化社会保障民营化民营化的概念狭义的民营化指一种政策，即引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预，从而引进一个国家的国民经济。广义的民营化可界定为更多依靠民间机构少依赖政府来满足公众的需求，减少政府的作用而增加社会其他机构作用的行动。民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效，打破不必要的政府垄断，在公共服务供给中引进竞争。民营化的核心概念是将政府作为服务生产者的角色转向服务安排者的角色。民营化的核心特色是引入竞争机制。民营化实施的领域主要有政府企业、基础设施、社会保障。①“民营化”指公共行政或公共服务的民营化，学者们的界定有：1、政府终止对一个特殊活动的责任，并把它转让给盈利或非盈利的私人组织……，通常民营化是更多的依靠私人组织，更少依赖政府来满足社会的需要。②2、从国家的角度观察，民营化指的是国家利用或者结合民间资源履行行政任务的现象。③这些民营化的界定虽然难以描述民营化的复杂内涵，却指出了民营化的重要特征：民营化意味着政府“掌舵”和“划桨”职能的分离；民营化意味着政府在公共行政中的单一主体地位被打破，形成政府、市场、社会多元并存的新格局；民营化赋予消费者自由选择权，已竞争的力量激励公共行政主体提高服务质量。社会保障民营化的概念综合当前的主要工业国家社会保障制度的事实情形及所面临的问题，多数国家因人口结构的改变、人口老龄化的快速、医疗费用的上升、平均寿命的延长、经济成长的下降、失业率上升、劳动力市场变化等诸因素的影响，导致社会保障的需求日益剧增且对保障的质量要求有很大提高。面对财务负担、社会保障支出膨胀等问题，为推动社会保障制度正常运作，各个国家掀起了社会福利改革浪潮。社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平而促进社会稳定发展。持反对意见的人认为社会保障民营化就意味着国家放弃它应履行的义务，从社会保障领域退出。然而事实并非如此，只是在民营化过程中，政府的角色发生了_________________________________浅论社会保障民营化王凤霞[美] 菲利克斯. A. 尼格斯，公共行政学简明教程，北京，中央党校出版社， 1997，第187-188页。许宗立，轮行政任务民营化，元照法律网， 2002年3月。转变。社会保障可以由公营机构提供，也可以由私营机构提供；其次社会保障管理机构与发放机构的私营化；最后，个人和雇主直接承担社会保障的费用。影响社会保障民营化的内外因素制度变迁的路径依赖理论，制度作为内生力量④国家制度抵制了不需要的政策变化的机会，这种抵制来自于那些在意识形态上反对国内和国际压力的常见的政策反应的势力；制度为在国内结构性转变和国际性变化中受到不利影响的势力提供寻求补偿政策的机会。国家制度直接间接影响到群体的相对政治力量强弱；政治制度促进或阻碍了某些价值观念体系，而这些观念对于社会保障政策非常重要，一些制度倾向于鼓励竞争、冲突和市场导向。行为对制度的变革及形塑作用，行为变量对社会保障民营化变革的影响⑤制度在某一关节点出现，在此关节点上集体行动者建立新规则。路径的选择是在行动的机会之窗时政治冲突和权力关系的结果。当某一制度明显变化，我们通过适应变化的环境的边际改变预期路径稳定是最可能的情形。通过成功的渐进适应稳定这种制度；环境中出现更多重要的变化，自我强化机制提供了渐进适应的充足资源时，路径改变越来越可能；路径转向，机会结构目的的变化导致社会资源的释放并允许路径转向，政治家开始行动中国实践需求和现实状况导致社会保障民营化的因素突破社会保障财政资金困境的需求。我国为健全养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、社会救助、社会福利等社会保障体制，满足基本需要的普遍公益和解除贫困的措施。现实中经济的发展、广大人民的诉求中福利项目的激增和社会保障资金的严重不足。增加税收、借贷等方式同样受到民众的抑制，因此选择提高生产效率或寻求合作伙伴。⑥这两种方式都是民营化的途径。民生事务可分解性的内