政府在环境问题中的职责.docx

如何强化政府在环境问题中的职责摘要：改革开放以来，我国的经济发展水平取得了长足的进步，但是目前我国经济主要遵循以“高投入”“高消耗”“低效益”的粗放式增长模式，在综合国力不断提高的同时所带来的环境问题也越来越突出。在当代中国环境问题日益严重的今天，政府环境责任对于构建和谐的府民关系所具有重要的现实意义。通过健全环境问题治理的法制，优化环境问题治理的机制等手段，政府能够更好地发挥其统筹治理和协调作用，从而逐渐扭转在环境治理中普遍存在的“政府失灵”现象。关键词：环境问题，政府环境责任，政府失灵，健全法制，优化机制中国环境问题现状中国作为一个日益强盛的发展中国家，自改革开放以来始终保持着经济的飞速发展和社会的快速进步，在各方面均取得了举世瞩目的成就，然而这些成就的取得是以资源的浪费和环境的破坏为代价的。中国负载人口过多，加上人们长期以来对土地、森林、水和矿产等资源的不合理利用，以及对生态环境缺乏必要的保护和建设，我国生态环境面临着严峻的形势：湖泊、江河、湿地在缩小，沙漠化、石漠化和荒漠化在加剧，森林草原在减少，海洋赤潮频次增加，海洋生态系统遭到破坏，生物物种在不断减少。1944 年，我国著名林学家董正钧对居延海地区的生态环境考察后曾作出如下描述：“南由狼山老树窝起，北至河口，沿东西河及支流两岸直达居延海海滨，均布满天然森林”；……鹅翔天际，鸭浮绿波，碧水青天，马嘶雁鸣，缀从芦草风声，真不知未天上人间……。”[1]然而，现在的景象却是，居延海干涸了，成了沙尘暴的发源地，当初被称为“天上人间”的自然美景，如今早已荡然无存。我国目前存在的环境问题主要包括：水资源匮乏、水土流失、土地荒漠化、空气污染、水污染、固体废物污染、森林资源减少、珍稀濒危动植物面临灭绝威胁、海洋生态问题等。生态环境的恶化不仅阻碍了社会经济的持续发展，而且威胁到国家的环境安全。政府环境责任和“政府失灵”政府环境责任问题是当代中国因环境问题日益严重而凸显出来的重大问题。政府环境责任对于构建和谐的府民关系所具有重要的现实意义。在环境问题日益严重的今天，有关政府部门投入了大量的时间和精力来处理环境问题，但收效仍然不甚理想，出现了非常严重的“政府失灵”现象。近些年来，虽然政府不断的推出相关环境保护政策和法律法规，但是环境质量非但没有改善，在某些方面反而有所下降，对于社会的危害也越来越严重。因为自身角色和利益的冲突，政府非但没有用心治理环境，甚至利用手中的公权力肆意破坏环境。如浙江省金华市市委、市政府曾出台《关于进一步优化市区经济发展环境的若干意见》的红头文件，对于环保部门的环境保护执法进行严格限制。又如2010年末，为完成国家“十一五”规划的节能减排任务，陕西省晋城市居民用电1个月被停电14天；安徽省全椒县全县进行拉闸限电；河北省枣强县实行“无差别限电”，每天供电4个小时。这些地方政府在为环境进行节能减排的同时却让居民用柴油、蜡烛代替高效的电能的使用。[2]政府环境责任的缺陷主要表现为：环境立法与环境司法缺陷，重视经济责任轻视环境责任；环境信息透明度不足；各地区、部门、行业的协调不够等。如何改善环境问题中的“政府失灵”想要从根本上改善环境问题中“政府失灵”现象，首先得确定生态文明的理念，所谓生态文明，是指人类在改造客观世界的同时又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系，建设良好的生态环境所取得的物质与精神成果的总和。[3]只有牢固树立了生态文明的理念，在生态文明的意义上解放和发展生产力，主动保护生态环境，才能有效地避免生态环境的继续恶化。3.1健全环境问题治理的法制根据我国环境治理的实际情况，我国生态环境法制中以下几个方面亟待改善：一是加强生态环境立法。尽量弥补法律空白，尽快制定亟需的专门法，如《野生植物保护法》、《湿地保护法》等；在生态环境行政程序的立法上，应立法确立或完善以下情况：政府信息公开，重大事项的公共参与与监督，行政许可程序的公开、便利，等等，都要有相关程序的法律规定，使有关的政府行为正当、合理和便于当事人和公众监督。二是强化生态环境司法。健全司法组织的法律制度，改革司法体制，防止和克服地方保护主义倾向。强化司法机关在生态环境治理方面的司法职能，包括加强检察机关对生态破坏、环境污染以及打猎珍稀动物等的法律监督；赋予公众和社会团体在生态环境保护方面的诉权，对于破坏生态环境的行为和政府部门的有关不作为，公众或是社会团体有权提起诉讼；健全司法机关的内部监督机制，严厉打击司法腐败，提高司法队伍的司法素质和办案水平。三是加强生态环境法律法规宣传教育。应当通过媒体宣传、法制讲座的宣传教育，普及和提高公众的环境法律意识，尤其是生态环保行政主管部门的公务人员，一定要熟练掌握相关法律法规。3.2优化环境问题治理的机制①改革官员考核指标。鉴于我国现实生活中政府负责人在地方行政上