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初步探讨高等学校党委书记和校长的岗位职责 大庆广播电视大学 商江 内容提要： 2003年出版的《高等教育》杂志，几乎每期都有探讨高等学校党委领导下的校 长分工负责制的文章。我以为，这些文章所涉及的中心问题是高等学校党委书记和校长“谁 是一把手”，以谁为核心。 关键词：高等学校； 党委书记； 校长； 职责； 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: 华东师范大学教育管理学系 童康 皮文彬认为：根据我国现行教育法律法规，我们认为校长 负责制的法律依据不够明晰、具体和完备，它不能在法律上全面、有效地保障校长获得充分 的权力去履行职责。因此，当前必须继续加强有关校长负责制和校长权力的立法工作，以理 顺校长工作中的权力关系，进一步促进学校内部管理制度化、法制化。1985年5月27日发 布的《中共中央关于教育体制改革的决定》第5条指出，“学校逐步实行校长负责制”。1993 年2月13日中共中央、国务院联合下发《中国教育改革和发展纲要》，其中第17条第3款 进一步明确指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”1995年3月18日，全国人 大制定并通过了《中华人民共和国教育法》(以下简称“教育法”)，它作为我国的教育基本法 律，第一次在“法律”条文上(第30条第2款)明确规定：“学校的教学及其他行政管理，由校 长负责。” 国家颁布的现行教育基本政策法规都没有明确阐述校长负责制内涵。第一，校长 负责制的法律依据不够明晰、具体和完备，它不能在法律上面、有效地保障校长获得充分的 权力去履行职责；第二，校长的权力可能很大，也可能很小，而这可能取决于校长个人的努 力、魅力以及与上级领导的关系等法律参照系之外的因素。因此，当前必须继续加强有关校 长负责制和校长权力的立法工作，以理顺校长工作中的权力关系，进一步促进学校内部管理 制度化、法制化。 高等学校党委书记和校长的职责是由法律和政策明确规定的，不是随心所欲的。“谁是一把 手”，以谁为核心，是形成惯例的，不是可以轻易改变的。不是靠争夺的。不是靠花言 巧语解说的。不是哪个人想改变就改变得了的。 一、法律关于高等学校党委书记和校长的职责规定 中华人民共和国高等教育法（1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次 会议通过）（中华人民共和国主席令第7号）第三十九条：国家举办的高等学校实行中国共 产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共 产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要 是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工 作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定 学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。 社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。第四十 条：高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任。高等学校的校长、副校长 按照国家有关规定任免。第四十一条：高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和 其他行政管理工作，行使下列职权： （一）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施； （二）组织教学活动、科学研究和思想品德教育； （三）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人； （四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分； （五）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益； （六）章程规定的其他职权。 高等学校的校长主持校长办公会议或者校务会议，处理前款规定的有关事项。 二、党和政府有关部门关于高等学校党委书记和校长的职责的政策规定 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（中发[1996]5号）第一章“总则”第三条：高 等学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中 华人民共和国教育法》的规定，积极主