MPA教学质量保障体系构建研究.PDFVIP

MPA 教学质量保障体系构建研究 徐凌 （徐凌 广州大学公共管理学院行政学系 广东 广州 510405） 摘 要：本文从当今国内外的 MPA 教学现状出发，基于一定的原因分析，并在有效结合我国具体国情前提 下，认为要想从根本上让我国 MPA 教学走出困境，重要之处在于合理而有效地构建我国 MPA 教学的质量保 障体系，并较为详细地对该体系的具体要素和制度进行了体系化建构。 关键词：MPA 教育 质量保障体系 1 一、澳大利亚 MPA 教学现状 近二十多年来，澳大利亚的许多大学纷纷设置了有关公共服务专业的硕士研究生点。 但是，和 MBA 以及其他相关的商业硕士课程相比起来，这些专业至今也没能蓬勃发展起来。 它很难吸引到学生和优秀的教职员工。在美国，MPA 项目作为高校里公共行政或公共管理学 院的一门专业已经受到了公共部门和团体的广泛关注，而在澳大利亚，却还远远不够普及。 澳大利亚的大学最早开始授予 MPA 学位是在 20 世纪 70 年代末和 80 年代初，昆士兰大学和 悉尼大学就是其中的两所。建于上个世纪 70 年代的澳大利亚管理学研究生院(AGSM)最初就 是为公共部门与私部门的管理者们提供教育机会的。这些早期的项目把公私部门的管理者们 混合起来共同授课是有各种不同的原因的。在 AGSM, 优秀的教师队伍不断流失，学生们最 感兴趣的课程是 MBA 而非 MPA ，MPA 项目面临着生源严重不足的窘境。 到了 2003 年，随着澳大利亚和新西兰政府学院(ANZSOG)的建立，情况开始有所好转。 ANZSOG 是一所由 5 个政府组织——联邦政府、新西兰政府以及澳大利亚 3 个最大的州政府 ——和 9 所高校共同建立的有权颁发 EMPA 学位的大学联盟 。ANZSOG 的学生群体由那些被 各自政府看作是领袖接班人的人所组成，在学校最初建立的一、两年中，这样的学生有 250 位。 ANZSOG的创立需要澳大利亚和新西兰两国各地的政府与高校间的大力合作。上面提及 的 9 所大学都是热衷于从事公共部门管理研究的名校。与以往的惯例不同的是，所有的学员 都是完全由政府出资培养的，而且与其他专业的培训相比，政府对该专业学员投入的培养经 费要高的多。对这方面的经费投入可以反映出澳大利亚政府的一个主要变化。 公共部门出资培养其雇员攻读 MPA 或类似专业的现象并不常见，这也反映出了公共部 门以战略的手段为将来的公共管理者储备人才的需要：政府设法招募优秀的雇员，为他们提 供良好的教育并迅速提升他们。这种需要同时也指出了当前 MPA 项目中所存在的一些问题， 因为政府部门对于大学里所传授的知识不甚满意。ANZSOG 与大学的出资者合作，而政府则 负责指定应该学习的内容以及如何来教授的问题。 直到上个世纪 80 年代的改革之前，澳大利亚的公共服务者仍然更多的是行政长官而不 是管理者，是跟随者而不是领导者，更加热衷于事情的处理过程而不注重结果。在澳大利亚， 至少是在 70 年代以前，对于那些希望从事政府行政工作的人们来说，通常的惯例就是从学 校直接进入公共服务部门——首先通过一个由中立的政府中介组织所单独进行的考试，然后 被指派到某一工作岗位，从最底层做起，按照正常程序得到提升。通常提升是以个人的资历 1 Owen E. Hughes, MPA Programme in Australian.(第二届中美公共管理和公共行政国际研讨会报告,中国人 民大学行政学博士：张继译. 1 为基础进行的，有时会将资历与“效率”结合起来进行评估。原则上，人们都希望自己能被 提升为某部门的领导。对雇员的招募以个人的价值观（优点）为标准进行，对工作的指派也 是从为整体服务的角度来看而不是从某一部门或单位的角度进行的。对于招募进来的新人， 很少有不经过基层锻炼就直接委派到较高级别的岗位上去的。相对来讲，只有极少数公务员 的受教育水平能够达到最低标准。到 1976 年为止，曾经有一个最高限度用来证明在新招募 的雇员中，最多有不超过 10%的人能达到大学教育的水平。在 70 年代后期，在对若干个国 家的行政管理进行调查研究的一项课题中，一位名叫 Ira Sharkansky 的美国作家用以下的 术语来描述了澳大利亚的官僚体制：