社会保险公共服务_外包_谨慎前行_社会保障经办机构国际比较之一.pdfVIP

视点Focus 经办研究 ［编者按］ 随着我国社会保险覆盖面的扩大，社会保险经办机构面临严峻 考验，因为倘若不能把惠民政策“派送”给受益人，再好的政策将形同虚设，直 接影响社会保障事业的健康发展。本刊推出“经办研究”栏目，详解国外社会保 障经办工作的特点和经验，以期为我国社会保险经办管理服务能力建设提供借鉴。 社会保险公共服务“外包”谨慎前行 ——社会保障经办机构国际比较之一 ■文/郭 静 “加快建立覆盖城乡居民的社会保 作定论。 的英国（20 世纪 80 年代）。其背景是 障体系”是当前我国社会保障事业发展 英国实行“福利国家”政策 30 多年后， 公共服务 “外包”的 的主要任务。随着社会保险参保规模的 由政府部门直接提供的公共服务非常广 来龙去脉 快速增大，社会保险经办管理服务能力 泛，政府雇员数量庞大，财政开支巨大， 不足的问题日渐突出。有鉴于此，有人 政府服务“外包”是将政府具有最 但有些服务项目的工作效率较低，引起 主张借鉴、仿效国外公共服务“外包” 终供给责任的公共服务、政府机构自身 社会不满。为提振遭受两次“石油危机” 的办法，将社会保险经办业务委托给商 的后勤性服务、与行政工作相关的技术 冲击的经济、降低不断攀升的财政赤字， 业保险、银行等金融机构。一些地方政 服务，以政府部门作为发包方，通过签 在经济、社会政策等改革成效不大的情 府为尽快落实社会保障发展目标，在实 订合同，承包给有关具有条件资质的市 况下，撒切尔夫人政府将压缩政府部门 际工作中也已经采用了“外包”新型农 场主体或社会组织。在这种公共服务的 开支、裁减政府雇员作为改革的突破口， 村合作医疗和城镇居民医疗保险等经办 提供方式中，政府部门主要承担购买者 推行包括公共服务“外包”在内的“新 业务的做法，甚至还赢得了“创新”赞 的角色，对服务生产质量和过程进行界 公共管理”改革。 誉。我国社会保险公共服务真的一“包” 定、监督、控制和评估。 公共服务“外包”以降低公共服务 就灵？因为公共服务“外包”乃外来之 公共服务“外包”方式开始大规 成本、提高公共服务效率为目标，将非 物，我们不妨先看看国外的“经验”再 模的现实应用是在撒切尔夫人执政时期 政府的第三方引入到公共服务的供给和 P F C 中国社会保障· 年第 期 38 2011 1 论坛Forum 经办研究 治理结构中，希望实现公共目的与私人 形成真正的竞争。二是公共服务绩效难 进行管理。（5）一般商品和服务，包括 企业的管理技术、社会组织专业化服务