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揭开人事外包的面纱：论劳务派遣之实质审查 潘羿嘉 （清华大学法学院，北京 100084） 摘要：劳务派遣的法律规制在《劳动合同法》起草、制定和修改的历史进程中逐渐收紧，劳务派遣反 而呈现出一派“逆市繁荣” 的景象。 究其根本，大量的劳务派遣借用人事外包的名义企图混淆视听，规避 应有的法律规制，在事实上架空了法律条文的规定，直接造成了劳务派遣越管越多、越管越乱的失控局 面。 本文立足比较法的研究方法，论证和肯定了劳务派遣存在的价值，剖析归纳了劳务派遣存在的类型， 针对借人事外包之名、行劳务派遣之实的现象，指出劳务派遣实质审查的缺失是造成这一现象的根本原 因，建议通过确立和完善劳务派遣实质审查来根治劳务派遣过度泛滥的顽疾。 关键词：劳务派遣；人事外包；实质审查 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） D912．5 A 1001－862X 2016 01－0 111－008 DOI:10.16064/34-1003/g0.2016.01.018 复杂性。 在地域上，长三角、珠三角等经济发达地 一、《劳动合同法》修法前劳务派遣的“逆市繁荣” 区由于本身的非国有制经济蓬勃发展， 各种外 企、 民企等借助劳务派遣实现劳动力成本的控 （一） 《劳动合同法》 劳务派遣之规定基于理 制；相比之下，内陆地区，特别是经济欠发达地区 性派遣导向 的劳务派遣呈现出行政权力为主导的特点，公权 上世纪 年代末，在改革开放的背景下，随 力大面积、 深层次地介入使得利益关系盘根错 70 着外国企业进入到中国市场并开始雇佣中国公 节，劳务派遣市场乱象层出。 在行业上，建筑业始 ［ ］ 民，劳务派遣应运而生。 1 24 北京外企人力资源服 终是劳务派遣的“重灾区”；金融行业、通信行业 务公司（ ）在 年 月第一次将中国 等由国有经济主导的行业也重度依赖劳务派遣， FESCO 1979 11 公民派遣到外国企业的驻华代表处，这标志着中 在某种程度上催生了企业内部由于身份不同而 ［ ］ 国劳务派遣的从无到有。 2 导致待遇不同的“等级制度”；政府机关和事业单 劳务派遣的发展与壮大是在 世纪 年 位也参与到了劳务派遣的浪潮之中，一方面可以 20 90 代末：大量的国企职工下岗，一定程度上成为了较 绕开人事管理中人员编制的限制，另一方面又可 ［ ］ 严重的社会问题； 为了解决下岗职工的再就业问 以便利管理，节约成本，可谓一举两得。 3 题， 国家鼓励各类就业服务机构借助派遣的形式 在劳务派遣现