标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案.pdf

中经未来产业研究院 标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案 根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和国家安全监管总局 《2016 年十项重大工作责任分工方案》，制定本方案。 一、总体要求 认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、 综合治理，严格煤矿安全准入，推动煤矿重大灾害整治，强化风险等级管控和隐患排查治理， 严厉打击违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿，引导煤矿淘汰退出落后产 能，实施一批安全技防工程，提高煤矿安全保障水平，有效防范和遏制煤矿重特大事故。 二、工作重点 通过深入分析研究近年来全国煤矿安全生产情况，针对工作对象，确定以下重点：一是 灾害类型，以瓦斯、水害、火灾、冲击地压防治为重点；二是煤矿企业，以小煤矿、国有老 矿井、亏损严重的国有煤矿为重点；三是产煤地区，以河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、 江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等（省、市）为重点。 各地区要结合实际，明确各自的重点灾害、重点企业和重点市县等工作重点。 三、主要工作措施 （一）严格安全准入，强化源头治理。 1.严格安全准入和许可。自2016 年起3 年内，原则上停止新核准（审批）的建设项目 和新增产能的技术改造项目安全设施设计审查工作；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。 对安全设施设计批复之日起 1 年内不开工的煤矿建设项目，安全设施设计审批文件要予以撤 销。要进一步加强安全生产许可证颁发管理工作，安全生产许可证期限不得超过采矿许可证 1 中经未来产业研究院 期限，采矿许可证到期的要暂扣安全生产许可证；安全生产许可证到期不申请延期的要予以 注销。 煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的煤矿原则上不得纳入资源整合。未经省级人民政 府批准的资源整合煤矿项目，不得批准安全设施设计。对在规定期限内，未申请办理采矿许 可证的或未开工的、未完成建设的资源整合技改项目，要提请地方人民政府取消其整合技改 资格。 2.严格工艺技术设备准入。新建、扩建项目应实行机械化开采，建设项目采用的工艺、 设施、设备、器材等应当符合国家标准或者行业标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备 和工艺。生产企业要加强机电设备管理，严把设备、电缆、胶带等安全入井关，使用的设备 必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志，要由专业化、有能力队伍定期对在用设备进行检修、 维护、保养，由有资质的机构对主要设备按规定进行检测检验，及时更新老旧设备，严禁超 期服役、带病运转。 3.严格人员素质准入。从事煤炭生产建设的企业必须有相关专业和实践经历的管理团 队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，并经安全考核合格； 配全采煤、掘进、机电运输、通风、地测和水文地质等专业技术人员；加强专业技能和实际 操作能力培训。 4.严格限制开采区域。开采深度超过《煤矿安全规程》规定的，煤层瓦斯测算压力达到 3MPa 及以上的（通过地面钻井预抽能降至3MPa 以下的除外），经评估论证，冲击地压危险 等级为强的，有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层（改建矿井除外），地表水、强含水层和老 空水区域下的急倾斜煤层等均应列为禁采区域，不得进行新井建设。现有生产煤矿已进入上 述区域应当进行安全论证和经济技术比较，对一时难以治理的区域，也应划定为禁采区，不 得进行开采。 （二）推动煤矿重大灾害治理和致灾因素普查，提升煤矿安全保障能力。 5.深入开展煤矿重大灾害防治工作。各省级煤矿重大灾害防治工作牵头部门要认真落实 全国煤矿重大灾害防治工作推进会议精神，进一步细化落实实施方案，采取工程、技术和管 2 中经未来产业研究院 理等综合措施，加强重大灾害防治工作。 6.各地区、各煤矿企业要开展煤矿致灾因素普查,查清本地区、本企业瓦斯、水、火等灾 害情况，特别是资源整合项目必须查清原老空区积水、积气情况，建立煤矿灾害防治长效机 制。 7.做好新修订《煤矿安全规程》贯彻实施。认真组织宣讲，重点地区、重点矿区、