行政化与社会化之间城市基层公共服务供给的新尝试——以上海市C街道区域化大党建工作为例.pdfVIP

19}钳技大季学极． ． 垫垒 堂 …………………………………………………………… 行政化与社会化之 间 ： 城市基层公共服务供给 的新尝试 — — 以上海市C街道区域化大党建工作为例 张振洋，上海交通大学 国际与公共事务学院，上海200030 王哲，北京大学政府管理学院，北京 100871 ； 摘要：转型时期城市社区公共服务的提供方式不仅是城市治理者面临的关键议题，也是社会治理领域研究的 ! 前沿课题。现有的两类供给方式，即政府供给 (直接提供和政府购买)-9社会力量 自我服务，存在两方 ； 面问题，影响了社 区公共服务的供给水平和质量，造成所谓内卷化难题，亟待创新。在对上海市c街道 ： 区域化大党建工作进行系统考察后，研究表明，行政力量可以通过构建党建共同体机制、精英交流机制 ! 以及互利共赢机制来充分整合社会资源，激发社会力量参与社区公共服务的项目化供给，在一定程度上 ； 弥补两类传统方式的不足。研究进一步表明，重新定位基层党组织和政府角色，理顺政党、政府与社会 ； 的关系，实现基层党组织、政府与社会的高度互动是解决当前行政机制治理困境的方向之一。 ! 关键词：清单制度；项 目化运作；社区治理；公共服务；区域化大党建 ： 作者简介：张振洋，上海交通大学国际-9公共事务学院博士生，研究方向为项 目制与国家治理；王哲，北京大学 ： 政府管理学院博士生，加州大学洛杉矶分校 中国研究中心联合培养博士生，研究方向为公共部门 ! 绩效管理与反腐败。 基金项 目：教育部人文社科青年基金项 目“当下中国社会组织 自治及其政治整合问题研究”(13YJC810002)； ： 国家留学基金 (201606010207) ! 收稿 日期：2016-05—30 L - 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ’ 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-7023(2017)01-0130-．08 i 繁复多样 ；另一方面 ，这两种供给方式本身无法 一 、 问题的提出 激励 民众 自发显示其偏好 ，而政府精确识别 民 间需求 的能力又存在不足 。这两方面 因素尤其 社 区是城市社会治理 的细胞 ，承担着实现 是后者 ，将 导致公共服务严重 的供需矛盾 ，进而 有效治理 、维护和谐稳定 的重要职责 。随着经 侵蚀 民众的特定性政治信任 ，从而造成 内卷化 济社会的发展 以及 民众物质文化需求 的不 断提 难题 。与行政机制相对 ，纯粹 的社会化公共服 升 ，如何高效地为社 区民众提供公共服务 已经成 务供给方式也存在很大 问题 ：由于忽视 了行政 为城市治理者需要面对的关键性议题… ，成为 化力量在基层 的组织协调优势 ，社会组织又面 近年来社会治理领域研究的前沿课题瞳¨ 3]加。 临能力 、激励机制等方面的限制 ，其专业优势将 在 中国，城市社 区公共服务 的提供方式正 无从发挥 ，公共服务供给效率甚至可能更为低下。 在经历一个 巨大转型。由于服务 的低效 ，传统 在行政化机制和社会化机制都存在或多或 的由政府直接提供公共服务 的方式遭到越来越 少 问题 的情况下，政府 一社会合作治理模式理 多 的批评 ，很多城 市 的社 区公共服务 已经不再