社会组织参与公共服务的实现路径探析——基于供给侧改革视角.pdf

第 4O卷第 2期 辽宁师范大学学报 (社会科 学版) Vo1．40 NO．2 2017年 3月 JournalofLiaoningNormalUniversity (SocialScienceEdition) Mar． 2O17 社会组织参与公共服务的实现路径探析 — — 基于供给侧改革视角 黄 剑 宇 (福建江夏学院 公共事务学院，福建 福州 350001) 摘 要 ：供给侧改革以增量改革促存量调整，实现资源 的优化配置与优化再生。社会组织 是面向受益者的社会服务机构 ，由于慈善的传统和高度 的社会责任感，契合 了以外生变量促进传 统公共服务供给方式的改革。然而它的变革性不可避免地受到多重 因素的影响与制约：社会组 织存量不足、承接能力有限；社会组织参与公共服务的机制不完善；社会组织尚未形成与政府、与 公众的信任协同关系。供给侧改革视角下社会组织参与公共服务有如下路径：创设社会组织的 “孵化器”，推进专业能力建设；完善社会组织参与公共服务的法律框架，实施结果控制；力促社会 组织与政府实现嵌入式合作，建立社会组织与公众间沟通机制等。 关键词 ：供给侧改革 ；社会组织；公共服务；购买机制 ；嵌入式合作 中图分类号：C916．2 文献标识码：A 文章编号：1000—1751(2017)02—0030—06 质量和效率，增强经济持续增长动力 ，推动我国社会生 一 、 研究背景与问题提出 产力水平实现整体跃升”①。供给侧改革对公共服务 我国社会组织参与公共服务从 2O世纪 9O年代 的供给提出了新的要求，指明了新的方 向。它要求政 开始兴起 ，理论与实践互相应和与激荡，使得政府职 府以提高公共物品的供给质量为重要 目标 ，整合劳动、 能范围与社会组织 的参与机制不 断得 以反思与考 资本等要素，力促公共产品的结构调整，矫正部分配置 量 ，并逐渐成为当前备受青睐的改革议题之一。一 扭曲问题，促进资源整合 ，提高要素生产率 ，以实现社 方面 ，公共服务垄断供给远离公民群体 的需要 ，公众 会公共产品的有效供给。供给侧改革意味着公共产品 从公共服务中应得 的利益难 以实现 ，伴 随而来的还 的供给进入一个更加开放的领域，社会组织的资源被 有公共信任关系的退化 ；另一方面，公共物 品需求 的 纳入公共服务的供给体系中，社会组织的能力得 以激 拓展与个性化的生成 ，群社集体行动范式 的演进，在 发，参与度得以提升 ，社会组织参与公共服务面临着前 “应享革命”中强化 的公 民社会权利 ，以及传统理性 所未有的机遇 。 官僚制正当性 的反思 ，这些都构成 了社会组织参与 二、社会组织参与公共服务 的组织 公共服务的推动力量 。 优势 2015年 l1月 10日在 中央财经领导小组 的第 11 次会议上 ，习近平同志明确提出 “在适度扩大总需求的 社会组织参与公共服务有利于产生高度合作 、 同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系 信任和互惠性 的行为。关于责任与公正的重新考量 收稿 日期 ：2016—0811 基金项 目：福建省中国特色社会主义理论体系研究中心项 目“政府购买公共服务 的实践偏差研究”(FJ2016B024) 作者简介 ：黄剑宇 (1981一)，女，福建福州人 ，福建江夏学院讲师，主要从事政府经济管理与政府管理创新研究。 ①习近平为何九天两提 “供给侧结构性改革”[EB／OL]．[2o1605—30]．http：／／politics．people．con．cn／n／2015／1119／c1001html 黄剑宇：社会组织参与公共服务的实现路径探析——基于供给侧改革视 角