政府投资项目代建制应用研究--以上海嘉定新城为例.pdfVIP

学兔兔 300 相关专业 城市道桥与防洪 2014年8月第8期 政府投资项目代建制应用研究 — — 以上海嘉定新城为例 王新南 (上海国际汽车城(集团)有限公司，上海市201805) 摘 要：代建制是在我国政府对投资体制进行改革的背景下产生的，既是我国投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投 资项目建立的一种建设管理模式，在政府投资项目的市场化运作、专业化项目管理等方面体现了独特的优势。以上海嘉定新城 政府工程项目代建制实践为案例，广泛借鉴国内已有的代建制研究成果，对代建制市场准入制度、激励机制、代建制实际运作机 制等问题进行研究，提出建立地方性管理办法、明确代建各方责权利等方面具有可操作性的建议。 关键词：政府投资项目；代建制；激励机制 中图分类号：C939 文献标识码：B 文章编号：1009—7716(2014)08—0300—05 国际上并没有代建制这个概念。国外通常设立政 O 引言 府专门机构组织实施政府投资项目建设管理。美 代建制是2O世纪70年代公共管理领域开始 国通常把工程项目建设分成两大行业，一个是施 关注公共政策执行以来，逐渐发展形成的一种项 工行业，另一个是建筑与工程服务行业，即除施 目管理模式。它是社会公共管理部门在市场化的 工以外的所有其他环节嘲。在国外，为配合政府 条件下，将建设项目委托给具有专业资质和技术 机构建筑与工程服务外包需要，工程咨询行业除 管理能力的法人单位，承担项目全过程管理工作 了提供传统的规划、勘探、设计等技术服务外， 的项目建设方式。我国政府于2004年7月25日 还提供建设管理 (Construction Management，简称 颁布了《关于投资体制改革的决定》，强调要加强 CM)服务。政府机构对CM服务的采购方式，可 政府投资项目管理，改进建设实施方式，提出对 以是单纯的由咨询公司提供人员补充政府机构管 非经营性政府投资项目推行“代建制”。推行代建 理人员的不足，即“人员”建设管理(“Agency”CM) 制是一种制度创新，它可以从制度上改变 “投、 或通过建筑与工程服务外包合同方式与咨询公司 建、管、用”四位一体的传统项目管理模式，克服 签订合同，即“风险”建设管理(At—Risk CM)L1J。 政府各个部门管理项目的非专业化、低效率、低 美、德、Et、新和我国香港地区等都将实施政府 质量、高投入、易诱发权力寻租滋生腐败等一系 投资工程作为政府的一项重要职能。几乎都有实 列弊端，实现项目建设的专业化和市场化管理， 施政府投资工程的若干个专门政府机构或政府授 有效控制投资，保证工程质量和工期，也有利于 权机构，来直接组织政府投资工程建设。对于政 从体制上铲除滋生腐败的土壤。但是，代建制仍 府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同 然处于实践阶段，在投资领域尚未全面推开，国 的政府专业机构进行严格的管理，即由政府专业 内目前对代建制仍然缺乏系统的研究与实践，在 机构行使业主的职能，对政府投资工程的实施进 实施中还存在不少问题，在理论上还有许多需要 行全过程的集中管理，建设完成